跨越山海，共赴繁榮：中國-東盟合作邁向深度整合新階段

導讀

2025年通過的《東盟共同體愿景2045》與中國“十五五”規(guī)劃建議在以人為本、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動與多邊合作等核心議題上高度協(xié)同，標志著中國-東盟關(guān)系正從市場開放與經(jīng)貿(mào)合作邁向制度開放與戰(zhàn)略對接的新階段。面對外部挑戰(zhàn)，雙方通過自貿(mào)區(qū)3.0版升級等制度性安排持續(xù)鞏固貿(mào)易伙伴關(guān)系，推動合作向數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)鏈韌性的深度融合拓展，推動構(gòu)建開放包容、可持續(xù)發(fā)展的地區(qū)命運共同體。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：羅傳鈺

廣西大學中國-東盟研究院副院長

2025年5月27日，第46屆東盟峰會通過了《東盟共同體愿景2045》。東盟將通過政治安全共同體、經(jīng)濟共同體、社會文化共同體三大支柱推進區(qū)域一體化進程。10月23日，中國“十五五”規(guī)劃建議發(fā)布，在高質(zhì)量發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字中國、共同富裕等方面也提出了新的建設目標。兩相比較可以發(fā)現(xiàn)，中國的“十五五”規(guī)劃建議與東盟的“愿景2045”雖然是各自獨立的國家和地區(qū)規(guī)劃，但卻呈現(xiàn)出交匯共振的戰(zhàn)略契合。

首先，中國與東盟在“發(fā)展為了人民”這一根本立場上高度一致，將“人的全面發(fā)展”置于發(fā)展核心，強調(diào)公平、共享與民生福祉，而非資本或地緣競爭，為構(gòu)建亞洲發(fā)展共同體奠定價值基礎。其次，雙方均將綠色低碳作為現(xiàn)代化和區(qū)域一體化的核心支柱。第三，雙方均視科技創(chuàng)新為未來競爭力的關(guān)鍵，強調(diào)自主可控與開放協(xié)作并重，賦能實體經(jīng)濟，催生新質(zhì)生產(chǎn)力。中國-東盟自貿(mào)協(xié)定3.0版對綠色經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的注重，可成為雙方產(chǎn)業(yè)協(xié)同的制度橋梁。最后，雙方都致力于維護多邊主義和基于規(guī)則的開放合作，反對“脫鉤斷鏈”，主張通過“一帶一路”與東盟互聯(lián)互通規(guī)劃形成天然互補，基于共同發(fā)展階段訴求形成非對抗性區(qū)域治理范式，幫助東盟減緩“選邊站隊”壓力。

2025年前11個月，東盟繼續(xù)保持中國第一大貿(mào)易伙伴地位。中國與東盟貿(mào)易額達6.82萬億元，增長8.5%，占中國外貿(mào)總值的16.6%。在美國發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)、少數(shù)國家追隨美國對中國出口不斷加以限制的背景下，這一數(shù)據(jù)來之不易。更值得注意的是，中國也持續(xù)扮演著國際貿(mào)易中重要的“全球買家”角色。

“十五五”規(guī)劃建議為中國與東盟的未來合作勾勒出了清晰而富有雄心的藍圖。雙方的合作將超越傳統(tǒng)的貿(mào)易往來，邁向以制度型開放和規(guī)則對接為核心的新階段。中國將主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，通過升級中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)，擴大服務貿(mào)易等領(lǐng)域的市場準入，構(gòu)建更緊密的區(qū)域經(jīng)濟一體化格局。這不僅意味著貨物貿(mào)易的優(yōu)化升級，更將推動中間品貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展，共同打造更具韌性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。

圖片來源：中國日報

“十五五”期間，中國與東盟的合作將依托中國自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等高水平開放平臺，與東盟國家的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同。西部陸海新通道等互聯(lián)互通項目將進一步強化基礎設施的“硬聯(lián)通”與規(guī)則標準的“軟聯(lián)通”，而綠色發(fā)展、人工智能等新興領(lǐng)域的合作則將為區(qū)域經(jīng)濟增長注入綠色與數(shù)字雙輪驅(qū)動的新動能。人民幣國際化進程的深化，特別是跨境支付系統(tǒng)的完善，將為雙邊經(jīng)貿(mào)往來提供更加穩(wěn)定便利的金融基礎設施支持。

總體而言，這一時期中國與東盟的合作將呈現(xiàn)出深度整合與創(chuàng)新協(xié)同的特質(zhì)。其根本邏輯在于通過高標準的相互開放，將中國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在需求與東盟國家推進工業(yè)化、數(shù)字化的戰(zhàn)略目標有機結(jié)合。這不僅是地理相鄰經(jīng)濟體之間的優(yōu)勢互補，更是共同塑造更加公平、包容、可持續(xù)的亞太區(qū)域經(jīng)濟治理新范式的實踐，最終指向的是一個互利共贏、共享繁榮的命運共同體。

2003年，中國作為首個域外大國正式加入《東南亞友好合作條約》。2010年1月1日，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成，是當時由發(fā)展中國家建立的世界最大自由貿(mào)易區(qū)。在單邊主義、保護主義嚴重沖擊國際經(jīng)貿(mào)秩序，外部勢力對地區(qū)干涉擾動上升等外部不確定性增多的背景下，東盟正在從“被動的地緣中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃拥囊?guī)則塑造者”。中國30多年來始終將制度包容性與可持續(xù)合作視為與東盟關(guān)系的核心價值。如今雙方的關(guān)系從“市場開放”向“規(guī)則協(xié)同”演進，攜手推動構(gòu)建更為緊密的中國-東盟命運共同體。

圖片來源：新華社

面對未來東盟對經(jīng)濟自主性和新增長動能的訴求，中國與東盟將繼續(xù)依托中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級議定書，將雙方貿(mào)易投資便利化自由化的領(lǐng)域擴展至數(shù)字、綠色、標準、產(chǎn)供鏈等新興領(lǐng)域，提升開放水平，為雙方合作發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供新動能。雙方還將保障企業(yè)公平競爭，維護消費者合法權(quán)益，支持中小微企業(yè)發(fā)展，提升最不發(fā)達國家履約能力。這種深化區(qū)域合作框架的行動，是中國推進“制度型開放”的關(guān)鍵實踐，亦是中國與東盟參與塑造亞太區(qū)域經(jīng)濟治理規(guī)則的重要舉措，體現(xiàn)了雙方堅定支持多邊主義和自由貿(mào)易的共同承諾，回應了雙方在增強民眾幸福感、共同富裕方面的發(fā)展訴求，凸顯中國-東盟合作的自主性、包容性與發(fā)展導向，使中國與東盟各國企業(yè)和人民都能夠從區(qū)域經(jīng)濟增長中受益。

中國與東盟的合作精神體現(xiàn)在一系列堅持開放、分享機遇、實現(xiàn)共贏的合作舉措中，更體現(xiàn)在雙方推動區(qū)域經(jīng)濟一體化、完善區(qū)域治理的堅定行動中，展現(xiàn)了一條堅韌不拔、面向未來的可持續(xù)發(fā)展路徑。

今年是中國-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立五周年。在外部環(huán)境充滿挑戰(zhàn)的情況下，中國和東盟通過推動區(qū)域一體化、增強內(nèi)部包容性和進一步的開放合作，來保障經(jīng)濟發(fā)展，維護地區(qū)和平穩(wěn)定。中國-東盟高水平合作提供了一個可以復制參考的模式，說明經(jīng)濟發(fā)展是地區(qū)繁榮穩(wěn)定的金鑰匙，高水平開放和合作是大勢所趨。展望下一個五年年，中國與東盟將繼續(xù)加強合作，共建一個和平穩(wěn)定、共享繁榮、充滿活力的地區(qū)。

圖片來源：中國日報

本文英文原版發(fā)表在中國日報國際版，英文標題為 "A shared future unfolds"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 唐文若

編輯：張釗

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