中共中央、國務(wù)院發(fā)文：分類管理高校

　　在今年1月8日召開的2026年全國教育工作會議上，教育部明確提出2026年將把分類推進(jìn)高校改革作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，并部署了具體的執(zhí)行方向：

　　●研究型大學(xué)：啟動新一輪“雙一流”高校建設(shè)，推動研究型大學(xué)緊緊圍繞科技創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　●應(yīng)用型高校：推動應(yīng)用型高校對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

　　●技能型高校：統(tǒng)籌“高技能人才集群培養(yǎng)計劃”與“雙高建設(shè)計劃”，推動技能型高校辦學(xué)能力高水平、產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展。

　　事實上，分類推進(jìn)高等教育改革發(fā)展，早已被寫進(jìn)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）。

　　根據(jù)《綱要》，將按照研究型、應(yīng)用型、技能型等基本辦學(xué)定位，區(qū)分綜合性、特色化基本方向，明確各類高校發(fā)展定位，支持理工農(nóng)醫(yī)、人文社科、藝術(shù)體育等高校差異化發(fā)展，并要求建立分類管理、分類評價機制，在辦學(xué)條件、招生計劃、學(xué)位點授權(quán)、經(jīng)費投入等方面分類支持，引導(dǎo)高校在不同領(lǐng)域不同賽道發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色。

　　那么針對不同類型高校如何管理、如何評價？事實上部分地區(qū)已率先開展探索，通過建立分類管理和評價的新機制，驅(qū)動高校走上分類發(fā)展的新道路。

　　01

　　上海：不對應(yīng)用型高校論文提硬性要求

　　2015年，上海出臺了《上海高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》，在全國率先實施高校分類管理改革，并在2018年施行《上海市高等教育促進(jìn)條例》，以法律法規(guī)明確高校分類體系，對市內(nèi)62所普通高校進(jìn)行分類管理。

　　具體來看，上海按人才培養(yǎng)主體功能和承擔(dān)科學(xué)研究類型，將高校劃分為學(xué)術(shù)研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型和應(yīng)用技能型四種類型；按學(xué)科專業(yè)設(shè)置和建設(shè)，劃分綜合性、多科性、特色性三種類型，形成“十二宮格”高校分類體系。

　　在評價指標(biāo)設(shè)計上，根據(jù)高校定位和發(fā)展目標(biāo)，分別制訂學(xué)術(shù)研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型和應(yīng)用技能型四種類型高校評價指標(biāo)，明確辦學(xué)方向與管理水平、辦學(xué)條件與資源、辦學(xué)質(zhì)量與水平、辦學(xué)聲譽與特色4個一級指標(biāo)、13個二級指標(biāo)、40個左右三級指標(biāo)。堅持定量評價與定性評價、綜合評價與單項評價、內(nèi)部評價與外部評價相結(jié)合。

　　其中，定性指標(biāo)與定量指標(biāo)的比值約為4:6。定性指標(biāo)主要集中于辦學(xué)方向與管理水平、辦學(xué)聲譽與特色，定量指標(biāo)主要集中于辦學(xué)條件與資源、辦學(xué)質(zhì)量與水平，既關(guān)注了高校現(xiàn)有辦學(xué)水平和辦學(xué)績效客觀評價，也注重高校縱向成長發(fā)展評價。

　　上海高校分類評價指標(biāo)中，大幅減少過于量化的評價指標(biāo)。比如與論文、項目、人才頭銜相關(guān)的5項指標(biāo)（具體包括“高層次人才數(shù)”“師均國家級/省部級科研項目數(shù)”“師均高水平論文數(shù)”“高質(zhì)量著作”“獲國家級/省部級科研獎項數(shù)”等），只占到10%的權(quán)重。特別是針對論文評價降低了權(quán)重，不再對應(yīng)用技術(shù)、應(yīng)用技能型高校提出硬性要求，增加了專利、高水平著作等指標(biāo)，以沖淡“唯論文傾向”。

　　與此同時，強化“人才培養(yǎng)”相關(guān)指標(biāo)評價。“立德樹人根本任務(wù)的落實情況”“學(xué)科專業(yè)布局優(yōu)化情況”“教學(xué)質(zhì)量保障水平”“本科生生均課程數(shù)”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地（項目）數(shù)”“學(xué)生獲國家級及以上獎項數(shù)”“辦學(xué)特色”等與人才培養(yǎng)密切相關(guān)的指標(biāo)，權(quán)重總占比達(dá)60%以上，使立德樹人根本任務(wù)落實情況、人才培養(yǎng)質(zhì)量成為高校發(fā)展水平評價的決定性因素。

　　上海高校分類管理的成功既打破了高等教育同質(zhì)化辦學(xué)傾向，也為全國高校做好了樣板。其評估經(jīng)驗形成可復(fù)制的“上海模式”，浙江、山東、遼寧、天津等地也隨之紛紛開展高校分類管理。

　　02

　　江西：細(xì)分賽道，差別化考核

　　江西是另一個在高校分類管理與評價方面具有代表性的省份。2022年，《江西省普通本科高校分類管理實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）出臺，從構(gòu)建高校分類體系、推動高校分類發(fā)展、實施高校分類評價出發(fā)，加快推動高校內(nèi)涵特色發(fā)展。

　　《實施辦法》立足江西高校實際，將高校總體劃分為“研究型”和“應(yīng)用型”兩個類型。“研究型”內(nèi)分“學(xué)術(shù)研究型”和“教學(xué)研究型”，“應(yīng)用型”內(nèi)分“示范應(yīng)用型”和“應(yīng)用型”，最終形成“兩型四類”的分類格局。

　　其中，研究型高校以培養(yǎng)研究型人才為引領(lǐng)，建有一批優(yōu)勢特色學(xué)科，擁有一支較強師資隊伍，研本比應(yīng)達(dá)1∶7以上，原則上應(yīng)具有一級學(xué)科博士點，其中學(xué)術(shù)研究型高校研本比應(yīng)在1∶3左右，一級學(xué)科博士學(xué)位點數(shù)應(yīng)在6個或與一級學(xué)科碩士點占比在1/3以上。南昌大學(xué)、江西師范大學(xué)、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西財經(jīng)大學(xué)4所高校定位為學(xué)術(shù)研究型高校，華東交通大學(xué)、東華理工大學(xué)、江西理工大學(xué)等9所高校定位為教學(xué)研究型高校。

　　應(yīng)用型高校以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主體，建有一批高水平應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)，重點打造高水平本科教育，其中示范應(yīng)用型高校應(yīng)在應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面取得顯著成績，形成良好聲譽，具體根據(jù)評價結(jié)果、辦學(xué)實際情況和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行遴選建設(shè)。贛南醫(yī)學(xué)院（現(xiàn)贛南醫(yī)科大學(xué)）、宜春學(xué)院、上饒師范學(xué)院等30所高校定位為應(yīng)用型高校。

　　針對不同類型高校，江西實行差別化分類考核，分別研制研究型和應(yīng)用型高校兩類評價指標(biāo)體系。在一流專業(yè)、一流課程、教學(xué)成果獎、教學(xué)改革項目、教學(xué)名師等方面，分別設(shè)置賽道，采用不同的評價標(biāo)準(zhǔn)。建立同一類型內(nèi)競爭、不同類型間合作的機制，激發(fā)高校內(nèi)生動力。

　　03

　　專家建議：不要一分定終身

　　此外，關(guān)于建立分類管理、分類評價機制，重慶市教育評估院院長劉云生還曾在接受央視新聞采訪時建議，評價高校要運用統(tǒng)一的共性尺子、分類的類型尺子、個性化的特色尺子三把尺子：

　　●一方面，鑒于高校辦學(xué)存在共性，需要一把統(tǒng)一的尺子進(jìn)行衡量。

　　●另一方面，還需要有類型的尺子，例如對于研究型高校，著重考察學(xué)術(shù)；對于技能型學(xué)校，則重點關(guān)注學(xué)生的技能水平。

　　●此外，每所高校都有其獨特之處，所以還需一把個性化的尺子。

　　劉云生認(rèn)為，要將這三把尺子疊加起來，綜合評價高校。同時，評價體系還要動態(tài)調(diào)整，絕不要一分定終身。

　　主要參考文獻(xiàn)：

　　[1]高晨源 吳汶倩. 高校將如何開展分類改革？為何要這樣改？專家解讀→[EB/OL]. [2025-01-20]. 央視客戶端.

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　　[3]對市十五屆人大五次會議第0826號代表建議的答復(fù)[EB/OL]. [2021-08-18]. 上海市教育委員會網(wǎng)站.

　　[4]肖彬莉 黃祥晟. 江西對43所高校分類管理 推動高校特色多樣化發(fā)展[EB/OL]. [2023-05-15]. 信息日報.

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