天祝：“約”出新風(fēng) “會(huì)”聚民心

近年來(lái)，天?？h堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為核心，以服務(wù)群眾、造福群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深化推廣“一約四會(huì)”治理模式，走出一條符合縣域?qū)嶋H、契合時(shí)代要求、彰顯群眾智慧的基層善治之路。

定規(guī)矩、立良俗，“小村約”涵養(yǎng)“大風(fēng)尚”

尊重群眾主體地位和少數(shù)民族文化傳統(tǒng)，按照“易懂、易記、易行”原則和民主程序，統(tǒng)籌指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城市社區(qū)）組織各村（社區(qū)）開(kāi)展村規(guī)民約（居民公約）修訂更新工作，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、生態(tài)保護(hù)（如守護(hù)祁連山、禁牧輪牧）、移風(fēng)易俗（如抵制高額彩禮）等內(nèi)容融入其中，使“村規(guī)民約”成為農(nóng)牧民群眾內(nèi)化于心的共識(shí)、外化于行的準(zhǔn)則。

搭平臺(tái)、匯眾智，“四會(huì)議”撬動(dòng)“大治理”

把“四會(huì)”（紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)）作為激活基層治理“末梢神經(jīng)”的關(guān)鍵抓手。各村（社區(qū)）通過(guò)群眾推選鄉(xiāng)賢能人、致富帶頭人、“五老”人員等組成“四會(huì)”成員，建立村民議事會(huì)隊(duì)伍198支2014人、紅白理事會(huì)隊(duì)伍198支1652人、道德評(píng)議會(huì)隊(duì)伍198支1600人、禁毒禁賭會(huì)隊(duì)伍198支1710人，使其成為政策宣講的“擴(kuò)音器”、矛盾調(diào)解的“穩(wěn)壓器”、公益事業(yè)的“推進(jìn)器”。

紅白理事會(huì)剎住“人情風(fēng)”。針對(duì)婚喪嫁娶大操大辦、攀比成風(fēng)的陋習(xí)，紅白理事會(huì)制定具體操辦標(biāo)準(zhǔn)，黨員干部帶頭執(zhí)行，群眾積極響應(yīng)。發(fā)揮紅白理事會(huì)的前置報(bào)備把關(guān)作用，提前介入監(jiān)督，對(duì)高額彩禮、大操大辦等苗頭性現(xiàn)象及時(shí)勸導(dǎo)制止，引導(dǎo)群眾樹(shù)立文明健康的婚喪嫁娶新觀念，營(yíng)造崇尚勤儉節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)的良好社會(huì)風(fēng)氣。

道德評(píng)議會(huì)評(píng)出“正能量”。定期組織農(nóng)牧民群眾評(píng)議身邊好人好事、典型事跡，對(duì)不道德、不文明現(xiàn)象評(píng)議勸導(dǎo)。通過(guò)“群眾說(shuō)、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”，善惡是非清晰分明，孝老愛(ài)親、誠(chéng)實(shí)守信、勤勞致富的先進(jìn)典型得到褒揚(yáng)，陳規(guī)陋習(xí)和不良風(fēng)氣逐步改觀。

村民議事會(huì)議出“同心圓”。事關(guān)村民切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)資金使用和民生實(shí)事等，均由議事會(huì)協(xié)商討論實(shí)施。如：祁連鎮(zhèn)、旦馬鄉(xiāng)等結(jié)合牧區(qū)群眾居住分散的特點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)展“馬背上的議事會(huì)”“帳篷議事會(huì)”，引導(dǎo)干部和“四會(huì)”成員深入田間地頭和牧場(chǎng)地聽(tīng)取農(nóng)牧民群眾心聲，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛，讓民主議事更加貼近群眾、易于參與。

禁毒禁賭會(huì)守住“安全線”。充分發(fā)揮“一村一輔警”機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展宣傳教育和排查監(jiān)督，推動(dòng)駐村輔警與禁毒禁賭會(huì)深度融合、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，引導(dǎo)群眾遠(yuǎn)離毒品和賭博，守護(hù)家庭幸福和社會(huì)安寧，筑牢鄉(xiāng)村穩(wěn)定的防線。

強(qiáng)核心、促融合，“主心骨”挺立“強(qiáng)根基”

加強(qiáng)和規(guī)范“一約四會(huì)”，是基層治理提質(zhì)增效的根本保證，擔(dān)負(fù)著牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)的責(zé)任。

把方向：村（社區(qū)）黨組織全程指導(dǎo)村規(guī)民約的修訂和“四會(huì)”組織的組建、運(yùn)行，確保內(nèi)容既符合黨的方針政策和法律法規(guī)，又緊密貼合村（社區(qū)）情民意，具有可操作性。

強(qiáng)隊(duì)伍：注重將村組干部、黨員致富帶頭人、返鄉(xiāng)青年、退役軍人中的優(yōu)秀分子等推薦進(jìn)入“四會(huì)”，鼓勵(lì)黨員發(fā)揮骨干作用，使黨的影響力和凝聚力貫穿于基層治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

建機(jī)制：建立健全“一約四會(huì)”協(xié)同運(yùn)行機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制和保障激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)“四會(huì)”工作與村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)相結(jié)合，與黨員教育管理、聯(lián)系服務(wù)群眾相結(jié)合，形成黨建引領(lǐng)、多元共治的生動(dòng)局面。

激活力：推廣“道德積分超市”“紅黑榜”等載體，將參與治理、遵守村約、踐行美德的行為量化積分，兌換實(shí)物或享受優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)德治教化與物質(zhì)激勵(lì)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)美德行為的量化激勵(lì)。

顯成效、開(kāi)新局，“幸?；ā本`放“和美篇”

踐行“一約四會(huì)”，讓基層治理面貌煥然一新。

治理效能顯著提升：矛盾糾紛在基層得到有效化解，信訪總量持續(xù)下降，“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在天祝生根開(kāi)花。

社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)向好：高額彩禮、鋪張浪費(fèi)、薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習(xí)得到有效遏制，文明新風(fēng)日益濃厚，崇尚科學(xué)、文明健康、勤儉節(jié)約的生活方式深入人心。

民族團(tuán)結(jié)更加鞏固：共同制定村規(guī)民約使各族群眾交往交流交融不斷加深，守望相助的氛圍日益濃厚，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的基層基礎(chǔ)更加牢固。

執(zhí)政根基深度夯實(shí)：基層黨組織在推進(jìn)基層治理、服務(wù)群眾的過(guò)程中，組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，黨群干群關(guān)系更加密切，黨的執(zhí)政根基在雪域高原扎得更深、更穩(wěn)。

“一約四會(huì)”即“約”的是制度規(guī)范、“會(huì)”的是黨心民心，“強(qiáng)”的是基層組織，“固”的是黨的根基。天祝的創(chuàng)新實(shí)踐，打造出了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“天祝樣板”，生動(dòng)描繪了一幅自治、法治、德治相融合的和美鄉(xiāng)村新畫(huà)卷。

通訊員：李江