美俄北極利益交換與我國的對策

文/王翰靈（作者單位：中國社會科學(xué)院國際法研究所)

特朗普提出兼并格陵蘭島以來，丹麥及北約一些成員國強烈反對，而俄羅斯卻表現(xiàn)出異乎尋常的淡定。2025年1月7日，特朗普在新聞發(fā)布會上稱，不排除通過軍事或經(jīng)濟脅迫手段奪取格陵蘭島后，?1月9日俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書?佩斯科夫在例行表態(tài)中指出，俄方正“密切關(guān)注這一戲劇性的事態(tài)發(fā)展”。?2025年3月27日?，普京在國際北極論壇上公開表示，美國吞并格陵蘭島的計劃是認(rèn)真的。但至今未見俄官方有相關(guān)的進一步評論、譴責(zé)、反制或應(yīng)對計劃。本文基于有關(guān)歷史事實和國際條約，并根據(jù)美國、俄羅斯及其他有關(guān)國家在北極的利益及戰(zhàn)略意圖，分析美俄北極利益交換的可能性和方式，并提出我國應(yīng)該采取的對策。目前國際形勢瞬息萬變，未來難以精準(zhǔn)預(yù)判。本文的推論旨在梳理邏輯與可能性，有關(guān)分析和預(yù)測存在不確定性，僅供討論、參考。有關(guān)建議純屬個人見解，不代表任何組織的立場和觀點，更不構(gòu)成任何決策依據(jù)。

一、美俄北極利益交換的可能性和方式

（一）美俄北極利益交換的可能性

1.美俄有在北極進行利益交換的需求。1941年美國與丹麥簽署協(xié)定，允許美在格陵蘭島建立軍事基地。1946年二戰(zhàn)結(jié)束后，美國杜魯門政府向丹麥提出以價值1億美元的黃金和阿拉斯加州部分油田開采權(quán)來購買格陵蘭島，遭到丹麥拒絕。1951年，美國與丹麥簽自美國總統(tǒng)署防務(wù)協(xié)定，美在格陵蘭島西北部的空軍基地長期駐軍。這使格陵蘭島成為冷戰(zhàn)時期美對蘇核攻防戰(zhàn)略的重要支點。格陵蘭島位于北美與歐洲之間的最短航線上，扼守聯(lián)通北大西洋與北冰洋的航道，是北約反潛作戰(zhàn)體系中“格陵蘭-冰島-英國缺口”的關(guān)鍵一環(huán)。格陵蘭島有著豐富的稀土、石墨、銅、鎳等礦產(chǎn)，隨著全球氣候變暖，北極冰層消融，該島及周邊海域資源開采難度降低。2019年特朗普就提出要購買格陵蘭島，遭到丹麥拒絕。如果特朗普強行吞并格陵蘭島，是對丹麥領(lǐng)土的公然侵犯，顯然違反國際法，必然遭到丹麥、歐洲及其他國家的反對。然而，在北極有政治意愿和軍事實力跟美國對抗的只有俄羅斯。事實上，美俄在北極一直長期保持軍事對抗或抗衡。如果美國采取實質(zhì)行動強占或吞并格陵蘭島，而俄羅斯因此對美采取軍事及其他反制措施，可能就會贏得丹麥及其他很多國家的支持，從而在一定程度上消除俄羅斯因俄烏戰(zhàn)爭造成的負(fù)面形象及影響。因此，俄有對美吞并格陵蘭島采取反制的利益和動機。為了避免俄介入、反制，美國在吞并格陵蘭島之前，很可能會跟俄羅斯做交易，使其不干預(yù)或保持中立。在北極，能跟格陵蘭島的戰(zhàn)略價值相提并論，且有可能被美俄用來做交易的，只有斯瓦爾巴群島（以下簡稱斯島）。假如美國事先沒有跟俄羅斯約定就吞并格陵蘭島，俄羅斯可能軍事占領(lǐng)，甚至全面接管斯島。

目前，美國正在以漸進的方式推動兼并格陵蘭島的進程。2025年3月，美國副總統(tǒng)萬斯率團訪問格陵蘭島的美軍基地，鼓吹為該島提供安全保護。2025年12月，特朗普政府任命路易斯安那州州長杰夫·蘭德里為格陵蘭島特使，并明確其工作目標(biāo)為推動格陵蘭加入美國。美國情報機構(gòu)自2025年5月起加強針對該島的情報工作，重點監(jiān)控其獨立運動和對資源的態(tài)度，通過人脈滲透、扶持分裂勢力等離間丹麥與格陵蘭島的關(guān)系。此外，美國還通過對丹麥加征關(guān)稅等經(jīng)貿(mào)手段迫使丹麥屈服。總之，美國兼并格陵蘭島的決心越大、步子越快，其與俄羅斯達(dá)成交易的需求和可能性就越大。也不排除美國像縱容俄進攻烏克蘭那樣，縱容或慫恿俄先占領(lǐng)、接管斯島，等挪威及其他歐洲國家向美國求助后，美國再吞并格陵蘭島。如果北約因俄烏戰(zhàn)爭或其他原因而與俄開戰(zhàn)，俄極可能迅速對斯島進行軍事占領(lǐng)，控制北約國家之間在北冰洋與北大西洋之間的海上通道。

2.挪威及其斯島依賴美國的軍事保護，假如美國想犧牲挪威對斯島的主權(quán)及利益，挪威無力抗?fàn)帯Ｈ绻麤]有美國的軍事支持，挪威抵擋不住俄羅斯對斯島的武裝侵蝕、占領(lǐng)，甚至全面接管。雖然《斯瓦爾巴條約》規(guī)定斯島不能用于軍事目的，不建立也不允許建立任何海軍基地和任何防御工事，但斯島靠近俄羅斯北方艦隊基地，俄有很多辦法在斯島進行各種各樣的軍事、準(zhǔn)軍事活動，或偽裝成民事或商業(yè)的軍事活動。俄羅斯可以利用斯島是否有專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的爭議，挑起與挪威的漁業(yè)、勘探開采海底礦物的爭端，破壞海底電纜管道，并采取其他“灰色地帶”行動，實施混合威脅。同時，俄羅斯可以擴大其在斯島上現(xiàn)有的煤礦、商業(yè)和科考規(guī)模、設(shè)備及人員，再加上其在北極地區(qū)長期存在的海空力量，就不難控制、占領(lǐng)該群島及周邊海域。假如美國不顧國際法而強占格陵蘭島，俄羅斯很可能采取對等措施，強占斯島。只要美國不對俄羅斯采取軍事行動，挪威和北約其他成員國就無法形成在斯島及北極對俄有效軍事反制。

3.斯島特殊的國際法律地位，以及地理上臨近俄羅斯，便于俄利用，俄人在斯島長期經(jīng)營和生活。斯島位于北緯74°至81°的巴倫支海和格陵蘭海之間，最高海拔1717米，總面積6.2萬平方公里，人口兩千多，對外交通主要靠空運和海運。1920年《斯瓦爾巴條約》承認(rèn)挪威對斯島擁有主權(quán)，但所有締約國公民享有自由出入、從事商業(yè)、科研、采礦等活動的平等權(quán)利。

值得注意的是，該條約第九條規(guī)定，斯島決不能用于軍事目的，挪威保證不建立也不允許建立任何海軍基地和任何防御工事。第二條規(guī)定，締約國的船舶和國民應(yīng)平等地享有在斯島及其領(lǐng)水內(nèi)捕魚和狩獵的權(quán)利。第三條規(guī)定，締約國國民，不論出于什么原因或目的，均應(yīng)享有平等自由進出斯島的水域、峽灣和港口的權(quán)利；在遵守當(dāng)?shù)胤珊鸵?guī)章的情況下，他們可毫無阻礙、完全平等地在斯島其領(lǐng)海從事一切海洋、工業(yè)、礦業(yè)和商業(yè)活動。其締約國包括挪威、丹麥、美國、俄羅斯、英國、法國等50余國。俄羅斯國有礦業(yè)公司長期在斯島上開采煤礦。有數(shù)百俄羅斯人長期在斯島居住，并形成定居、聚居點。俄在斯島巴倫支堡設(shè)有總領(lǐng)事館。長期以來，俄羅斯為了維護和加強其在斯島的存在及利益，經(jīng)常在斯島問題上挑戰(zhàn)挪威，有意無意地指責(zé)挪威對斯島過度行使主權(quán)和管理權(quán)。比如，俄羅斯批評挪威在斯島部署軍民兩用設(shè)施、加強軍事存在，加劇北極緊張局勢。近年來，俄羅斯還通過一些象征性行動，如在斯島組織游行、立十字架等來宣示其存在及權(quán)益。這是俄羅斯對斯島及北極戰(zhàn)略中的軟性手段。

（二）美俄北極利益交換的方式

美俄可能會以密約或君子協(xié)定的方式達(dá)成上述北極利益交易，內(nèi)容可能僅涉及此兩島，也可能包括其他方面。比如，美國除了默許俄接管斯島，還在犧牲烏克蘭利益的條件下，幫助俄羅斯從俄烏戰(zhàn)爭中脫困，以換取俄不反對美國吞并格陵蘭島和以違反國際法的方式開發(fā)北極外大陸架礦產(chǎn)資源。

二、美俄北極利益交換對我國的影響

1925年我國加入斯約，并于2004年在斯島建設(shè)北極科考站，主要開展大氣、冰川、海洋生態(tài)等領(lǐng)域的觀測研究，為全球氣候變化研究提供科學(xué)數(shù)據(jù)；同時，參與國際極地研究，與各國科學(xué)家共享數(shù)據(jù)、合作交流，共同推進人類對北極系統(tǒng)的科學(xué)認(rèn)知。此外，我國并沒有開展其他與斯島有關(guān)的重要活動。然而，如果斯島因被俄羅斯占領(lǐng)或接管，或長期處于俄羅斯與美國及北約軍事對抗的狀態(tài)，我國就難以進入斯島開展科考和其他活動，在北極航道的航行也可能受到影響，更不用說進一步利用斯約賦予的權(quán)利在斯島拓展其他利益。

三、對策建議

（一）應(yīng)該盡快研究制定我國關(guān)于斯約的外交政策及應(yīng)急預(yù)案。我國的核心目標(biāo)應(yīng)該是維護我國作為斯約締約國所享有的合法權(quán)益。首先是要確保我國在斯島人員及科考站的安全，還要保障科研活動自由和安全。必要時，在現(xiàn)有科考站的基礎(chǔ)上，進一步建設(shè)一些安全防護設(shè)施，包括用于緊急救援的無人機、直升飛機停機坪等。其次，要保障我國在斯島周邊海域及北極的航行自由。再次，要充分利用斯約賦予的其他權(quán)利，進一步拓展在斯島及其附屬海域的利益。

（二）加強跟挪威、俄羅斯等國在斯島的合作。在現(xiàn)有北極科考、科研合作的基礎(chǔ)上，積極探索拓展其他領(lǐng)域的國際合作的可能性，包括發(fā)電、航運、海底電纜管道、無人機、漁業(yè)、采礦、交通設(shè)施、通信、旅游等。通過各種互利共贏的務(wù)實合作，拓展我國在斯島的利益，同時與有關(guān)國家利益捆綁，保持友好合作關(guān)系。

（三）參與、推動有關(guān)斯島國際規(guī)則的制定。我國可以主動提出進一步細(xì)化斯約有關(guān)規(guī)定的建議，并提出一些立法草案，爭取維護公正合理且對我有利的國際立法。在雙邊層面，可以跟挪威、俄羅斯等國簽訂關(guān)于斯島的雙邊協(xié)定。同時，應(yīng)該考慮根據(jù)斯約和我國的有關(guān)法律，制定我國在斯島及附屬海域活動的國內(nèi)法，構(gòu)建多邊、雙邊和國內(nèi)法多維法律體系，進一步維護和鞏固我國在斯島及北極的權(quán)益。

（四）規(guī)避、管控安全風(fēng)險。一方面要盡量避免被卷入美俄在斯島的利益交換或直接軍事對抗，防止斯島及北極成為中美關(guān)系的新爆點；另一方面要在我國利益面臨威脅或損害時，能夠及時采取有效維護措施。為此，要加強與有關(guān)國家的戰(zhàn)略溝通與危機管理合作，特別是要與俄、美、挪威等有關(guān)國家建立暢通的北極事務(wù)雙邊對話渠道，就彼此意圖、活動進行溝通，增信釋疑，建立危機預(yù)防與管理機制。同時，可以利用我國作為北極理事會觀察員的身份，與北極國家開展多方面的合作，多方面維護和拓展我國在斯島及北極的利益。