戰略模糊下特朗普批準對臺軍售　中美芬太尼合作取得進展——美國外交一周觀察

作者：綺蝶

本周，中美根據釜山峰會共識在芬太尼問題上取得進展。中國商務部宣布調整“藥物相關前體化學品目錄”，對13種前體化學品實施出口管制，特別是向美國、加拿大和墨西哥的出口需獲許可證。同時，中國國家禁毒委員會發布通告，督促企業遵守稅務、海關和互聯網法規。美國中情局（FBI）局長稱此為“歷史性勝利”，稱中國同意“有效阻斷所有芬太尼制造成分”。另外，美國國務院批準了對臺3.3億美元的軍售交易，引發中國強烈不滿和堅決反對。這是特朗普第二任期首次宣布對臺軍售。不過，在回應日本首相高市早苗涉臺言論引發的中日外交爭議時，特朗普的表態延續了美國長期的“戰略模糊”政策，并不希望高市早苗的言論破壞當下中美合作的氛圍。

對臺軍售的時機

美國國務院通知國會、批準對臺軍售后，美國國防部在一份聲明中稱，擬議的軍售將通過維持受援方F-16和C-130中隊的作戰準備狀態，以及其他飛機的作戰準備狀態，增強受援方應對當前和未來威脅的能力。11月14日，中國外交部發言人林劍在例行記者會上表示，美國向中國臺灣地區出售武器，嚴重違反一個中國原則和中美三個聯合公報特別是“八·一七”公報規定，嚴重侵犯中國主權和安全利益，嚴重違反國際法，向“臺獨”分裂勢力發出嚴重錯誤信號。中方強烈不滿、堅決反對。中方敦促美方恪守一個中國原則和中美三個聯合公報，將美國領導人就涉臺問題所作承諾落到實處，停止縱容支持“臺獨”勢力“以武謀獨”，以實際行動維護中美關系和臺海和平穩定大局。中方將采取一切必要措施堅定捍衛國家主權、安全和領土完整。

這項軍售案預計12月生效。而美國選擇在此時宣布對臺軍售，并不令外界意外。一方面，此前特朗普為了中美經貿談判的順利舉行和10月底的釜山峰會，一度拒絕批準對臺軍售。此時距離釜山峰會已半月，美方自認為“放行”時機恰當，不會擾亂當前中美在特定議題領域的對話與合作；另一方面，特朗普第一任期共對臺軍售11次，軍售總額高達180多億美元。在他們看來，這符合美國自己的“一中政策”，即按照所謂的“與臺灣關系法”推進對臺軍售。

▲11月13日，七國集團（G7）外長在加拿大舉行會議。

不過，魯比奧選擇在七國集團（G7）外長會晤發表涉臺聲明后批準并宣布這項軍售，也是有意就臺海議題對華施壓。針對G7外長涉臺、南海聲明，中國外交部發言人林劍13日表示，七國集團的外長會聯合聲明，再次罔顧事實、顛倒黑白，蓄意污蔑抹黑中國，粗暴干涉中國內政。中方對此強烈不滿，堅決反對。“中方再次敦促七國集團，認清世界大勢，摒棄冷戰思維和意識形態偏見，停止操弄涉華議題、干涉中國內政，多做有利于國際社會團結合作的事。”

綜合評判，特朗普政府對臺軍售符合前任一貫的做法，并未在對臺軍售議題上改弦易轍。不過，相比前任總統拜登，特朗普明確保持了“戰略模糊”的姿態并在涉臺議題上強調“美國優先”。本周，特朗普回答美國保守派電臺女主持人Laura Ingraham有關高市早苗關于

臺灣發生緊急狀況可能對日本構成“存亡危急事態”的言論時，并未對日本表達支持，也沒有將高市早苗渲染的臺海危局列為優先事務（詳見）。這體現了特朗普基于現實利益考量的外交策略，注重美國自己的戰略利益平衡，展現了美國在臺海問題上的“戰略模糊”立場。特朗普不愿因支持高市早苗而破壞中美關系大局。

值得注意的是，特朗普接受采訪表態后，美國國務院回應市早苗涉臺言論時，也未公開支持日本，而是以“維持地區和平穩定”“不支持單方面改變現狀”這類陳詞濫調予以降溫。事實上，美國長期以來都對日本右翼政治人物在臺灣議題上的高調表達保持警惕，擔心其過激言行讓美國陷入被動。

中美執法合作重啟

11月10日，中國商務部、公安部、應急管理部、海關總署和國家藥監局宣布對《向特定國家（地區）出口易制毒化學品管理目錄》《特定國家（地區）目錄》進行調整，將美國、墨西哥、加拿大增列入《特定國家（地區）目錄》，并單獨增列針對上述3個國家的13種易制毒化學品。同日，為依法加強對制毒物品的管控，中國國家禁毒委員會辦公室11月10日向全社會發布《國家禁毒委員會辦公室關于防范制毒物品和非列管可制毒化學品及設備流失的通告》，提醒相關企業和個人防范制毒物品和非列管可制毒化學品及設備流失。《通告》共十三條，其中第十條提到：請相關單位和個人增強風險意識，明知某種非列管可制毒化學品及設備已被有關國家管制，未按照進口國相關法律法規要求向該國銷售、運輸、出口的，將可能面臨該國執法部門的刑事指控或制裁。

11月12日，上周曾短暫訪華的FBI局長卡什·帕特爾（Kash Patel）在白宮記者會上詳細介紹了中美在禁毒領域合作細節。他透露，上周訪華期間，中美達成協議：列管13種前體，限制7種化學品。這將切斷芬太尼生產管道。他還強調，這是十年內首位FBI局長訪華，討論不僅限于芬太尼，還包括網絡詐騙和網絡未成年人犯罪等。魯比奧本周也表示，中國政府已同意打擊用于制造芬太尼的物質的出口。與中方的這個協議是在釜山元首峰會后達成的。他表示，中國同意停止出口13種關鍵的用于芬太尼生產的前體物，此舉將有助于特朗普政府遏制毒品走私入境的努力。

▲FBI局長卡什·帕特爾12日召開新聞發布會。

本周文章提到，中美仍有一系列其他問題亟待解決，主要涉及地區和全球安全。對中國大陸而言，美國對臺灣的支持仍然是首要問題。對美國而言，中國在印太地區的軍事姿態對地區安全構成的影響仍然是首要問題，包括中國對俄烏沖突的立場。這些棘手問題將持續發酵。特朗普計劃于明年4月訪華。這將為更廣泛的討論提供機會，并可能實現美中關系的“重啟”。目前而言，雙方都爭取了時間，緩和了緊張局勢，這是一件好事。

本周其他原創文章

其他

11月13日，美國宣布發起代號“南方之矛”的軍事行動，號稱要在西半球打擊“毒品恐怖分子”。與此同時，美國“杰拉爾德·R·福特”號航母打擊群正逼近委內瑞拉附近海域。待部署到位，美軍在加勒比地區集結的兵力將逾1.5萬人，為數十年之最。CNN同日援引4名消息人士的話報道說，美國總統特朗普本周聽取了有關在委內瑞拉境內開展軍事行動方案的簡報，尚未作出決定。

11月10日，美國總統特朗普在白宮與來訪的敘利亞政權領導人沙拉舉行閉門會談。特朗普此次未在白宮正門迎接沙拉，沙拉也未乘坐懸掛國旗的車輛，而是從側門低調進入白宮。兩人也未安排媒體提問或拍照。會談結束后，美方宣布延長對敘利亞的制裁豁免；敘方則同意與美國在打擊“伊斯蘭國”方面開展合作。

11月10日，美國宣布暫停實施對華造船等行業301調查措施一年；同日，中國交通運輸部宣布，即日起暫停對美船舶收取船舶特別港務費、暫停開展航運業造船業等受影響情況調查，為期一年。中國商務部也同日宣布，鑒于美國暫停301調查措施一年，中國決定即日起暫停對韓國造船巨頭韓華海洋旗下五家美國子公司的反制措施，為期一年。

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