三區(qū)合一！直轄市，也開啟“強省會”模式了？

文丨西部君

近年來關(guān)注度最高、幅度最大的行政區(qū)劃調(diào)整，終于揭曉。

11月6日，重慶兩江新區(qū)區(qū)劃調(diào)整方案正式官宣：

依托兩江新區(qū)國家級新區(qū)，撤銷江北區(qū)、渝北區(qū)，設(shè)立兩江新區(qū)，管轄原江北區(qū)、原渝北區(qū)（大部分）和北碚區(qū)部分區(qū)域。

“三區(qū)合一”，加上功能區(qū)向行政區(qū)的轉(zhuǎn)型，這一重大調(diào)整出乎很多人意料。

但基于重慶的發(fā)展而言，卻又在情理之中。

背后到底蘊藏著重慶怎樣的“雄心”？它會是風(fēng)向標(biāo)嗎？

01

眾所周知，近年來行政區(qū)劃調(diào)整的政策口徑明顯趨嚴(yán)。

如國家發(fā)改委對于“撤縣設(shè)區(qū)”的措辭，就經(jīng)歷了從“慎重”到“慎重從嚴(yán)”再到“嚴(yán)控”的明顯轉(zhuǎn)變。

至于外向型擴張的“合并”模式，更是已有數(shù)年未見，不少城市的“擴容夢”宣告終結(jié)。

典型如西安與西咸新區(qū)。

在這樣的背景下，重慶這次的“大手筆”，自然頗為耐人尋味。

這次調(diào)整到底有多特殊呢？

一是，“三區(qū)合一”，規(guī)模空前。渝北、江北這兩個主城大區(qū)，直接被合并到兩江新區(qū)。如此大調(diào)整，在過去是極為少見的。

對了，這次調(diào)整，準(zhǔn)確講是涉及四個區(qū)。因為新成立的兩江新區(qū)，也包含了北碚區(qū)的5個街道。

二是，性質(zhì)上，功能區(qū)變身為行政區(qū)。

這里要普及的一個常識是，我們通俗說的各類新區(qū)、開發(fā)區(qū)等，一般都是功能區(qū)。它的管理機構(gòu)，多屬于政府派出機構(gòu)。

如在19個國家級新區(qū)中，此前由功能區(qū)變?yōu)樾姓^(qū)的，只有上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)。

前者，在2005年，變成行政區(qū)。

后者，在2009年，變成行政區(qū)。

值得注意是，作為直轄市的國家級新區(qū)，它們的區(qū)劃調(diào)整均是來自國家層面的批復(fù)。此次重慶也不例外。

至此，兩江新區(qū)在性質(zhì)上，算是和浦東、濱海，站到了同一陣營。

這種“稀缺性”，本身決定了特殊地位。

02

合并帶來的影響到底有多大？

首先，對于兩江新區(qū)來說，除了性質(zhì)發(fā)生變化，也帶來了規(guī)模的快速擴張。

此番“擴容后，兩江新區(qū)轄31個街道、11個鎮(zhèn)，面積約1360平方公里、人口約352萬，也即差不多聚集了全重慶十分之一的人口。

從經(jīng)濟規(guī)模看，兩江新區(qū)即將有望突破6000億。

可以說，無論是人口體量，還是經(jīng)濟體量，放眼整個中西部，兩江新區(qū)應(yīng)該都是無可爭議地“第一區(qū)”了。

當(dāng)然，這樣的大手筆調(diào)整，顯然不只是關(guān)乎一個區(qū)的發(fā)展。

很多人知道，由于地理、歷史等多方面的現(xiàn)實原因，重慶歷來是以“多中心”著稱。

這里面的一個弊端在于，各區(qū)在產(chǎn)業(yè)定位、功能布局，甚至招商引資等方面，都容易帶來“內(nèi)耗”。

但有了擴大版且轉(zhuǎn)變性質(zhì)的兩江新區(qū)之后，重慶則明顯是有了一個真正的“中心”。

基本上可以說，兩江新區(qū)成為行政區(qū)后，將成為重慶名副其實的經(jīng)濟、科技、金融、航運中心。

對于其意義，官方說得很明確：

進一步完善城市綜合配套功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、功能耦合、通道賦能、協(xié)同聯(lián)動，促進國家級新區(qū)與行政區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成中心城區(qū)核心增長引擎。

所以，在一定程度上，也可以說重慶是就此開啟了自己的“強省會”模式。

其好處是，可以進一步提升資源集聚效率與發(fā)展動能。

前不久發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出：

支持超大特大城市結(jié)合實際推進制度創(chuàng)新；

支持部分超大特大城市增強對全球高端生產(chǎn)要素的配置能力。

此次重慶的區(qū)劃調(diào)整，應(yīng)該說都呼應(yīng)了這一點。

長期以來，在四大直轄市里，單算高端要素聚集程度，重慶相對較弱。這也讓其內(nèi)陸唯一直轄市的地位和綜合發(fā)展勢能，受到一定的限制。

不過，今年以來，從央企總部“破零”，到此次兩江新區(qū)“三區(qū)合一”、完成“轉(zhuǎn)政”，重慶補短板的步伐明顯加速。

值得注意的是，最新印發(fā)的“十五五”規(guī)劃建議中，明確提到：

提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展能級。

此次重慶打造“最強”新區(qū)，可謂也與此在戰(zhàn)略意圖上高度契合。

03

很多人可能關(guān)心，兩江新區(qū)的轉(zhuǎn)型，是否意味著國家級新區(qū)將迎來大規(guī)模“轉(zhuǎn)政”潮？

短期內(nèi)，全面轉(zhuǎn)型并不現(xiàn)實。

但從長遠看，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展階段變化與降本增效需求上升，一些相對低級別的功能區(qū)與行政區(qū)的整合，或?qū)⒊蔀榇髣菟叀?/p>

在之前的文章中，我們就說過，隨著人口、房地產(chǎn)等變化，地方區(qū)劃調(diào)整，可能會再度進入活躍期。

其中一種模式就是，將一些開發(fā)區(qū)、新區(qū)等經(jīng)濟功能區(qū)與周邊行政區(qū)域進行整合，理順管理體制，解決“多頭管理”問題，促進產(chǎn)城融合。

在這個意義上，此次兩件新區(qū)的“變身”，應(yīng)該說具有一定的風(fēng)向標(biāo)意義。

事實上，這方面的建議和行動，在過去幾年，已經(jīng)開始多起來。

如2021年，中國社會報就刊文提出：在時機成熟的條件下推動功能區(qū)向行政區(qū)轉(zhuǎn)變。

此外，《安徽省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》中也提到，鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市優(yōu)化市轄區(qū)空間，推進新區(qū)、開發(fā)區(qū)等功能區(qū)納入或有序轉(zhuǎn)為城市行政區(qū)。

同時，多個地方新區(qū)也完成了調(diào)整。

比較有代表性的有：

2017年1月，深圳龍華新區(qū)升格為行政區(qū)；

2019年11月，紅谷灘新區(qū)被批準(zhǔn)設(shè)為紅谷灘區(qū)；

2021年4月，杭州市錢塘新區(qū)調(diào)整為錢塘區(qū)。

這或意味著，重慶之后，更多的功能區(qū)，或有望迎來新的調(diào)整窗口。