1954年9月23日，周恩來(lái)總理作新中國(guó)歷史上的第一份《政府工作報(bào)告》

1954年9月15日至9月28日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，在北京中南海懷仁堂召開(kāi)。由毛澤東主席主持開(kāi)幕式并致題為《為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗》的開(kāi)幕詞，劉少奇作《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》。

1954年9月23日，周恩來(lái)總理作《政府工作報(bào)告》，這是新中國(guó)歷史上的第一份《政府工作報(bào)告》。

1954年周恩來(lái)總理政府工作報(bào)告主要內(nèi)容提煉：

一、國(guó)家建設(shè)總目標(biāo)與成就

（一）根本任務(wù)

通過(guò)社會(huì)主義工業(yè)化與改造，解放生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和國(guó)防，提升人民生活水平，鞏固國(guó)家獨(dú)立。

（二）經(jīng)濟(jì)恢復(fù)（1949-1952）

完成全國(guó)統(tǒng)一、土地改革、鎮(zhèn)壓反革命。

恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)與合作社經(jīng)濟(jì)，調(diào)整公私工商業(yè)關(guān)系。

工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)36.9%。

（三）第一個(gè)五年計(jì)劃（1953起）

核心方針：優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)（冶金、燃料、機(jī)械等），奠定工業(yè)化基礎(chǔ)；相應(yīng)發(fā)展輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)合作化及資本主義工商業(yè)改造。

工業(yè)增長(zhǎng)：1954年現(xiàn)代工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)為1949年的4.2倍；鋼產(chǎn)量達(dá)217萬(wàn)噸（1949年的13.7倍）。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化：國(guó)營(yíng)/合作社/公私合營(yíng)工業(yè)占比從37%升至71%；生產(chǎn)資料產(chǎn)值比重由28.8%增至42.3%。

二、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展

（一）土地改革與生產(chǎn)恢復(fù)

1952年糧食、棉花產(chǎn)量超解放前峰值。

1954年糧食預(yù)計(jì)為1949年的1.5倍，棉花為2.8倍。

（二）農(nóng)業(yè)合作化

60%農(nóng)戶加入互助組或合作社，1954年合作社達(dá)10萬(wàn)個(gè)，計(jì)劃1957年半數(shù)農(nóng)戶加入。

推廣新農(nóng)具、良種、水利設(shè)施，擴(kuò)大耕地面積。

（三）水利與防災(zāi)

治淮工程、荊江分洪等減輕水患，但需加強(qiáng)內(nèi)澇治理與農(nóng)田水利建設(shè)。

三、工業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目

蘇聯(lián)援建141項(xiàng)骨干工程（如鞍鋼、阜新煤礦），推動(dòng)冶金、機(jī)械、電力等現(xiàn)代化。

1954年基建投資較1953年增長(zhǎng)28%。

（二）問(wèn)題與改進(jìn)

計(jì)劃管理不足：需加強(qiáng)供需平衡、技術(shù)革新和節(jié)約成本。

資源浪費(fèi)：批評(píng)基建浪費(fèi)（如太原熱電站案例），強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)核算與嚴(yán)格節(jié)約制度。

四、社會(huì)主義改造

（一）資本主義工商業(yè)

主要轉(zhuǎn)為公私合營(yíng)，加工訂貨等方式擴(kuò)大國(guó)家資本主義成分。

1953年公私合營(yíng)產(chǎn)值達(dá)1949年的9倍，強(qiáng)調(diào)“企業(yè)改造與人的思想改造結(jié)合”。

（二）手工業(yè)

30萬(wàn)手工業(yè)者加入合作社，推動(dòng)集體化生產(chǎn)。

五、財(cái)政與民生

（一）財(cái)政狀況

實(shí)現(xiàn)收支平衡，稅收結(jié)構(gòu)變化：農(nóng)民稅占比從29.6%降至13.4%，國(guó)營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)升至66.1%。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政支出45.4%，文教衛(wèi)生占14.7%。

（二）民生改善

穩(wěn)定物價(jià)，職工工資較1950年增長(zhǎng)84%，勞動(dòng)保險(xiǎn)覆蓋480萬(wàn)人。

反對(duì)平均主義，推進(jìn)工資制度改革，逐步取消供給制。

六、教育、科技與衛(wèi)生

（一）教育發(fā)展

高校學(xué)生增長(zhǎng)40%，中小學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)教育與質(zhì)量提升。

工農(nóng)速成中學(xué)學(xué)生數(shù)增3倍，培養(yǎng)工農(nóng)知識(shí)分子。

（二）衛(wèi)生與科技

醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅增加，但需加強(qiáng)工礦衛(wèi)生；

技術(shù)人才短缺，推動(dòng)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)與技術(shù)革新運(yùn)動(dòng)。

七、外交政策

（一）和平共處原則

提出“互相尊重主權(quán)、平等互利”五項(xiàng)原則，推動(dòng)與印度、緬甸等國(guó)關(guān)系。

反對(duì)美國(guó)侵略，支持日內(nèi)瓦協(xié)議恢復(fù)印度支那和平。

（二）臺(tái)灣問(wèn)題

堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)干涉，譴責(zé)美蔣勾結(jié)，強(qiáng)調(diào)解放臺(tái)灣是內(nèi)政，維護(hù)國(guó)家主權(quán)完整。

（三）國(guó)際合作

與蘇聯(lián)及東歐國(guó)家深化合作，支持亞非國(guó)家獨(dú)立，反對(duì)東南亞軍事同盟（如“東南亞條約組織”）。

八、政權(quán)建設(shè)與法制

（一）人民民主政權(quán)

建立地方各級(jí)人民政府，完成普選，體現(xiàn)廣泛代表性。

強(qiáng)調(diào)反對(duì)官僚主義、貪污浪費(fèi)，加強(qiáng)群眾路線。

（二）法制與安全

鎮(zhèn)壓反革命，推行勞動(dòng)改造政策；

加強(qiáng)立法與司法，保障憲法實(shí)施，維護(hù)社會(huì)秩序。

總結(jié)

報(bào)告全面總結(jié)了新中國(guó)成立后的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)成就，明確了以工業(yè)化與社會(huì)主義改造為核心的未來(lái)方向，強(qiáng)調(diào)自力更生、艱苦奮斗，同時(shí)堅(jiān)持和平外交，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)，為社會(huì)主義建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《政府工作報(bào)告》全文

各位代表：

　　我們第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，在聽(tīng)了劉少奇同志關(guān)于憲法草案的報(bào)告并進(jìn)行了三天的討論以后，已經(jīng)光榮地完成了一件歷史性的工作，通過(guò)了我們國(guó)家的根本法——中華人民共和國(guó)憲法，接著，又通過(guò)了幾個(gè)重要的法律。現(xiàn)在，我代表中央人民政府作工作報(bào)告。

　　我國(guó)偉大的人民革命的根本目的，是在于從帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫下面，最后也從資本主義的束縛和小生產(chǎn)的限制下面，解放我國(guó)的生產(chǎn)力，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠沿著社會(huì)主義的道路而得到有計(jì)劃的迅速的發(fā)展，以便提高人民的物質(zhì)生活和文化生活的水平，并且鞏固我們國(guó)家的獨(dú)立和安全。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)原來(lái)是很落后的；如果我們不建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國(guó)防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達(dá)到目的。在一九四九年至一九五二年間，中央人民政府按照中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)的規(guī)定，先后完成了全國(guó)大陸的統(tǒng)一，完成了土地制度的改革，進(jìn)行了廣泛的和深入的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)和各種民主改革運(yùn)動(dòng)，恢復(fù)了遭受長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，著重地發(fā)展了社會(huì)主義的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和各種類(lèi)型的合作社經(jīng)濟(jì)，初步地調(diào)整了公私營(yíng)工商業(yè)之間的關(guān)系，這一切都為有計(jì)劃地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和逐步過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)準(zhǔn)備了必要的條件。隨后，從一九五三年起，我國(guó)就開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一個(gè)五年計(jì)劃，著手有系統(tǒng)地逐步地實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化和對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作在整個(gè)國(guó)家生活中已經(jīng)居于首要的地位。

　　制訂第一個(gè)五年計(jì)劃的全部工作現(xiàn)在還沒(méi)有最后完成，對(duì)于計(jì)劃的許多細(xì)節(jié)還在進(jìn)行補(bǔ)充和修訂。第一個(gè)五年計(jì)劃的方針是大家已經(jīng)知道的，這就是：集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，建立國(guó)家工業(yè)化和國(guó)防現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；相應(yīng)地發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)；相應(yīng)地培養(yǎng)建設(shè)人才；有步驟地促進(jìn)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的合作化；繼續(xù)進(jìn)行對(duì)資本主義工商業(yè)的改造；保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)中社會(huì)主義成份的比重穩(wěn)步增長(zhǎng)，同時(shí)正確地發(fā)揮個(gè)體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的作用；保證在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步提高人民物質(zhì)生活和文化生活的水平。第一個(gè)五年計(jì)劃所以要集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，即冶金工業(yè)、燃料工業(yè)、動(dòng)力工業(yè)、機(jī)械制造工業(yè)和化學(xué)工業(yè)，這是因?yàn)橹挥幸揽恐毓I(yè)，才能保證整個(gè)工業(yè)的發(fā)展，才能保證現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，才能保證現(xiàn)代化國(guó)防力量的發(fā)展，并且歸根結(jié)底，也只有依靠重工業(yè)，才能保證人民的物質(zhì)生活和文化生活的不斷提高。當(dāng)然，重工業(yè)需要的資金比較多，建設(shè)時(shí)間比較長(zhǎng)，贏利比較慢，產(chǎn)品大部分不能直接供給人民的消費(fèi)，因此在國(guó)家集中力量發(fā)展重工業(yè)的期間，雖然輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)也將有相應(yīng)的發(fā)展，人民還是不能不暫時(shí)忍受生活上的某些困難和不便。但是我們究竟是忍受某些暫時(shí)的困難和不便，換取長(zhǎng)遠(yuǎn)的繁榮幸福好呢，還是因?yàn)樨潏D眼前的小利，結(jié)果永遠(yuǎn)不能擺脫貧困和落后好呢？我們相信，大家一定會(huì)認(rèn)為第一個(gè)主意好，第二個(gè)主意不好。

　　我國(guó)在一九四九年至一九五二年迅速地完成了工業(yè)恢復(fù)的任務(wù)，在恢復(fù)期間工業(yè)總產(chǎn)值平均每年遞增百分之三十六點(diǎn)九。在建設(shè)期間，工業(yè)發(fā)展的速度當(dāng)然要低些，但是一九五三年工業(yè)總產(chǎn)值仍然比一九五二年增加了百分之三十三。一九五四年預(yù)計(jì)現(xiàn)代工業(yè)的總產(chǎn)值將等于一九四九年的四點(diǎn)二倍，如果再加上農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，那么今年的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將等于一九四九年的二點(diǎn)二倍。這樣的發(fā)展速度，在舊中國(guó)是不能夠設(shè)想的。

　　拿幾項(xiàng)最重要的工業(yè)產(chǎn)品的一九五四年預(yù)計(jì)產(chǎn)量來(lái)同一九四九年產(chǎn)量比較一下，我們可以看到以下的動(dòng)人的數(shù)字：電力一百零八億度，等于一九四九年的二點(diǎn)五倍；原煤八千一百九十九萬(wàn)噸，等于一九四九年的二點(diǎn)六倍；生鐵三百零三萬(wàn)噸，等于一九四九年的十二點(diǎn)四倍；鋼二百十七萬(wàn)噸，等于一九四九年的十三點(diǎn)七倍；金屬切削機(jī)床一萬(wàn)三千五百十三臺(tái)，等于一九四九年的八點(diǎn)五倍；水泥四百七十三萬(wàn)噸，等于一九四九年的七點(diǎn)二倍；棉紗四百六十萬(wàn)件，等于一九四九年的二點(diǎn)六倍；機(jī)制紙四十八萬(wàn)噸，等于一九四九年的四點(diǎn)五倍。當(dāng)然這些產(chǎn)量還是很少的，但是它們的增長(zhǎng)狀況表明，只要堅(jiān)持努力，我們的前途是無(wú)限光明的。

　　在工業(yè)的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)指出三個(gè)值得特別注意的地方。第一是現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重迅速上升。在一九四九年，這個(gè)比重大約是百分之十七，而在一九五四年預(yù)計(jì)將近百分之三十三。第二是生產(chǎn)資料的產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重迅速上升。一九五四年消費(fèi)資料的生產(chǎn)將等于一九四九年的三點(diǎn)一倍左右，而生產(chǎn)資料的生產(chǎn)卻將等于一九四九年的五點(diǎn)七倍左右。生產(chǎn)資料的產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重，在一九五四年將由一九四九年的百分之二十八點(diǎn)八上升為百分之四十二點(diǎn)三。第三是國(guó)營(yíng)、合作社營(yíng)和公私合營(yíng)工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重迅速上升。由于國(guó)營(yíng)工業(yè)和合作社營(yíng)工業(yè)一年一年壯大，由于資本主義工業(yè)開(kāi)始成批地轉(zhuǎn)為公私合營(yíng)工業(yè)，這一比重在一九五四年預(yù)計(jì)將由一九四九年的百分之三十七增加到百分之七十一左右。這就是說(shuō)，沒(méi)有轉(zhuǎn)為公私合營(yíng)的資本主義工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重，將只占百分之二十九左右了。

　　這些統(tǒng)計(jì)表明我們的國(guó)家正在向著工業(yè)化的目標(biāo)前進(jìn)，正在向著社會(huì)主義的目標(biāo)前進(jìn)。

　　我們?cè)泄I(yè)的基礎(chǔ)雖然薄弱，卻是目前我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品、工業(yè)利潤(rùn)和工業(yè)人才的主要來(lái)源，忽視這個(gè)基礎(chǔ)是完全錯(cuò)誤的。我們必須充分利用原有的工業(yè)基地和工業(yè)企業(yè)，發(fā)揮它們的潛在力量，增加生產(chǎn)品的產(chǎn)量和品種，使它們?cè)趪?guó)家建設(shè)中發(fā)揮重大的作用，為國(guó)家建設(shè)積累資金，培養(yǎng)人才和供應(yīng)設(shè)備，并且供應(yīng)人民的需要。但是我國(guó)原有的工業(yè)究竟是非常落后的、零散的、不平衡的，因此，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)的工業(yè)化，就必須主要地依靠新的工業(yè)特別是重工業(yè)的建設(shè)。

　　我國(guó)在第一個(gè)五年計(jì)劃期間新建和改建的重大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目約有六百個(gè)，大家所知道的蘇聯(lián)協(xié)助我國(guó)建設(shè)的一百四十一個(gè)項(xiàng)目就是其中的骨干。在這些項(xiàng)目中，有現(xiàn)代化的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、有色冶金企業(yè)、煤礦企業(yè)、石油企業(yè)、各類(lèi)重型機(jī)器制造廠、汽車(chē)制造廠、拖拉機(jī)制造廠、飛機(jī)制造廠、電力站、化學(xué)工廠等。這些建設(shè)項(xiàng)目的完成將使我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)水平和技術(shù)水平大大地提高一步，使我們可以自己生產(chǎn)冶金設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、采油設(shè)備、鍛壓設(shè)備，自己生產(chǎn)汽車(chē)、火車(chē)頭、拖拉機(jī)、飛機(jī)，并且將使我們有新的工業(yè)區(qū)域和工業(yè)基地，使我國(guó)目前工業(yè)分布上的不合理狀態(tài)開(kāi)始發(fā)生變化。這些項(xiàng)目的大部分將在一九五八年完成，少數(shù)需要將近十年的時(shí)間才能完成。一九五三年全國(guó)完成的工業(yè)基本建設(shè)投資總額比較一九五二年增加了百分之九十六，一九五四年計(jì)劃的工業(yè)基本建設(shè)投資總額又比一九五三年增加百分之二十八。一九五四年新建、改建和續(xù)建的重大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目共有三百個(gè)，預(yù)計(jì)在本年內(nèi)可以有五十一個(gè)重大項(xiàng)目完成建設(shè)。在蘇聯(lián)協(xié)助我國(guó)建設(shè)的一百四十一個(gè)項(xiàng)目中，已全部或者部分完工并投入生產(chǎn)的有十七項(xiàng)，包括鞍山鋼鐵公司的大型軋鋼廠、無(wú)縫鋼管廠、薄板廠，阜新的海州露天煤礦等；正在施工的有三十四項(xiàng)；其余都正在設(shè)計(jì)，不久就可以開(kāi)始施工。

　　根據(jù)上述的情況，我們可以看出：中華人民共和國(guó)憲法關(guān)于逐步完成社會(huì)主義工業(yè)化的規(guī)定，關(guān)于用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改造、使生產(chǎn)力不斷提高的規(guī)定，關(guān)于優(yōu)先發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)和指導(dǎo)資本主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)的規(guī)定，并不是空談，而是我們正在實(shí)現(xiàn)著的活生生的事實(shí)。全國(guó)的勞動(dòng)人民正在中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下英勇奮斗，迅速地改變著我們的祖國(guó)的面貌。我們一定可以經(jīng)過(guò)幾個(gè)五年計(jì)劃，把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義的現(xiàn)代化的工業(yè)國(guó)家。

　　有計(jì)劃的工業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)建設(shè)對(duì)于我們是一個(gè)完全新的課題，我們必須一面工作，一面學(xué)習(xí)。從最近幾年的事實(shí)看來(lái)，我們的工作和學(xué)習(xí)是有進(jìn)步的。我們的工業(yè)管理的水平正在逐步提高。各工業(yè)部門(mén)在實(shí)行計(jì)劃管理、建立責(zé)任制度、改進(jìn)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大地質(zhì)勘探力量和基本建設(shè)力量等方面都得到了許多成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。廣大的職工群眾開(kāi)展了蓬蓬勃勃的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)和勞動(dòng)競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)，在技術(shù)上也有了不少的發(fā)明和創(chuàng)造。依靠管理人員和職工群眾的共同努力，一九五三年國(guó)營(yíng)和公私合營(yíng)工業(yè)工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率比一九五二年增長(zhǎng)了百分之十三，同年中央五個(gè)工業(yè)部的產(chǎn)品成本比一九五二年平均降低了百分之三點(diǎn)二。

　　但是我們沒(méi)有任何理由可以自滿。我們既然是在開(kāi)始學(xué)習(xí)，必然要遇到許多困難，而且已經(jīng)遇到不少困難。我們還必須克服許多工作上的缺點(diǎn)。我們的年度計(jì)劃并不是都完成了。例如一九五三年中央六個(gè)工業(yè)部的基本建設(shè)計(jì)劃就只完成了百分之九十四點(diǎn)三。水力渦輪、原鹽和糖的生產(chǎn)計(jì)劃沒(méi)有完成。沒(méi)有完成計(jì)劃的建設(shè)單位和生產(chǎn)企業(yè)更多。例如根據(jù)重工業(yè)部的檢查，重工業(yè)部一九五三年總的產(chǎn)值計(jì)劃是超額完成了，但是它所屬的生產(chǎn)企業(yè)卻有百分之二十五沒(méi)有完成計(jì)劃；并且，如果從生產(chǎn)總值、成本、利潤(rùn)、勞動(dòng)生產(chǎn)率四種指標(biāo)來(lái)檢查，全面完成四種計(jì)劃的企業(yè)只占企業(yè)總數(shù)的百分之三十。此外，有些企業(yè)的計(jì)劃定得過(guò)于保守，很容易超額完成，失掉了指導(dǎo)生產(chǎn)的意義。最突出的如沈陽(yáng)染料廠一九五三年竟完成了利潤(rùn)計(jì)劃的百分之五百以上。這些嚴(yán)重的情形在其他的工業(yè)部也同樣存在，有的甚至更嚴(yán)重。我們必須用極大的努力來(lái)改變這些情形。

　　目前工業(yè)方面的重要問(wèn)題之一是計(jì)劃性不足。我們現(xiàn)在還有許多計(jì)劃不夠準(zhǔn)確，不夠完整，常常互相脫節(jié)，并且常常變動(dòng)。很明顯，這里有很多客觀的困難不容易在短時(shí)期內(nèi)克服。但是畢竟有不少供應(yīng)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售之間的不平衡，不少產(chǎn)品的品種、規(guī)格的不合需要，不少建設(shè)工作中的勘探、設(shè)計(jì)、施工的不能銜接，不少交通運(yùn)輸、工業(yè)城市規(guī)劃和工業(yè)建設(shè)的不相配合，是由于主觀努力的不足和工作中的錯(cuò)誤而來(lái)的。這方面的狀況必須盡可能改善，以減少國(guó)家的損失。各個(gè)企業(yè)、各個(gè)主管部門(mén)和國(guó)家的計(jì)劃統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)必須系統(tǒng)地全面地研究生產(chǎn)和需要的情況，研究建設(shè)工作中各個(gè)環(huán)節(jié)的情況，進(jìn)行反復(fù)的周密的平衡和計(jì)算，加強(qiáng)各有關(guān)部門(mén)相互的配合和協(xié)作，并充分地吸收廣大的職工群眾的意見(jiàn)。只有這樣，才能正確地規(guī)定各種指標(biāo)，訂出先進(jìn)的確實(shí)的計(jì)劃。在執(zhí)行計(jì)劃的過(guò)程中，還必須進(jìn)行深入檢查，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問(wèn)題，以保證國(guó)家計(jì)劃的全面的完成。

　　工業(yè)方面另一個(gè)重要的問(wèn)題是由于許多部門(mén)和企業(yè)不重視節(jié)約資金、不重視管理財(cái)務(wù)成本而形成的巨大的浪費(fèi)。人民日?qǐng)?bào)最近發(fā)表過(guò)太原熱電站建設(shè)工程中的浪費(fèi)情況，就是一個(gè)驚人的例子。這個(gè)工程因?yàn)槊つ坎少?gòu)材料而積壓資金一百四十四億余元，因?yàn)闆](méi)有及時(shí)向國(guó)家申請(qǐng)調(diào)撥物資損失二十五億七千多萬(wàn)元，因?yàn)椴牧鲜褂玫睦速M(fèi)損失十八億余元，因?yàn)閯趧?dòng)效率過(guò)低損失二十三億五千多萬(wàn)元，因?yàn)楣さ嘏R時(shí)建筑標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高浪費(fèi)二十三億元，而因?yàn)楣さ匚镔Y散失和購(gòu)置家具的浪費(fèi)所造成的損失還不在內(nèi)。這種情形在目前的基本建設(shè)工程中還遠(yuǎn)不是少數(shù)。不少的基本建設(shè)工程還沒(méi)有規(guī)定適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而不少城市、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)又常常進(jìn)行一些不急需的或者過(guò)于豪華的建筑，任意耗費(fèi)國(guó)家有限的資金。許多工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)中由于管理機(jī)構(gòu)龐大、管理不善、原材料使用不當(dāng)、勞動(dòng)組織不好、勞動(dòng)紀(jì)律松懈、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、對(duì)生產(chǎn)安全注意不夠等項(xiàng)原因也造成國(guó)家的浩大損失。按一九五四年的計(jì)劃指標(biāo)計(jì)算，單是中央的六個(gè)工業(yè)部加上地質(zhì)、建筑工程、鐵道、交通、郵電、林業(yè)六個(gè)部，只要降低基本建設(shè)的建筑安裝成本的百分之一，就可以每年為國(guó)家節(jié)約二千八百億元；中央和地方的國(guó)營(yíng)工業(yè)的生產(chǎn)成本只要降低百分之一，就可以每年為國(guó)家節(jié)約八千四百億元；中央和地方的國(guó)營(yíng)工業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率只要提高百分之一，就可以每年為國(guó)家增產(chǎn)一萬(wàn)六千億元。因此，為了增加國(guó)家資金的積累，為了消滅浪費(fèi)，一切國(guó)營(yíng)企業(yè)和建設(shè)單位必須全面地完成和爭(zhēng)取超額完成國(guó)家的計(jì)劃，貫徹經(jīng)濟(jì)核算制，建立嚴(yán)格的節(jié)約制度，力求降低成本。

　　技術(shù)力量的不足和技術(shù)管理的不善，也是工業(yè)方面的重要問(wèn)題。沒(méi)有現(xiàn)代化的技術(shù)，就沒(méi)有現(xiàn)代化的工業(yè)。我國(guó)工業(yè)中原有的技術(shù)力量很弱，我們現(xiàn)有的高等學(xué)校所能培養(yǎng)出來(lái)的技術(shù)干部，在數(shù)量上、門(mén)類(lèi)上和質(zhì)量上都還不能在短時(shí)期內(nèi)滿足工業(yè)和基本建設(shè)的需要。在這個(gè)情況下必須更加合理地有效地使用和提高現(xiàn)有的技術(shù)人才，加強(qiáng)技術(shù)組織工作和在企業(yè)中培養(yǎng)技術(shù)人才的工作，以便提高現(xiàn)有的技術(shù)水平和企業(yè)管理的水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加新產(chǎn)品的品種和數(shù)量，并保證完成現(xiàn)代化的新企業(yè)的建設(shè)和掌握這些新建企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)。但是恰恰在這個(gè)方面我們還有嚴(yán)重的缺點(diǎn)。許多工業(yè)企業(yè)和工業(yè)管理機(jī)關(guān)沒(méi)有正確地分配技術(shù)人才，沒(méi)有把他們組織起來(lái)合理使用，沒(méi)有在技術(shù)工作中建立必要的制度，沒(méi)有嚴(yán)格地貫徹操作規(guī)程和技術(shù)安全規(guī)程。許多企業(yè)雖然注意了一般技工的培養(yǎng)，但是還很少注意技術(shù)人才和高級(jí)技工的培養(yǎng)，對(duì)于技術(shù)試驗(yàn)和研究工作也注意不夠。這樣就使有許多本來(lái)可以解決的技術(shù)問(wèn)題也變得不能解決或不能正確地解決了。這些混亂狀況必須迅速克服。各個(gè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)用大力開(kāi)辦技術(shù)訓(xùn)練班和各級(jí)業(yè)余技術(shù)學(xué)校，組織企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和工人認(rèn)真學(xué)習(xí)技術(shù)，研究和推廣蘇聯(lián)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是蘇聯(lián)幫助我國(guó)建設(shè)的一百四十一個(gè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、施工、安裝直到開(kāi)工生產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，并且在廣大職工中有領(lǐng)導(dǎo)地開(kāi)展技術(shù)革新運(yùn)動(dòng)。

　　加強(qiáng)計(jì)劃工作，加強(qiáng)節(jié)約，加強(qiáng)技術(shù)管理，這些就是工業(yè)部門(mén)的迫切任務(wù)，也是交通運(yùn)輸業(yè)、郵電業(yè)、水利、林業(yè)和各個(gè)進(jìn)行基本建設(shè)的部門(mén)的迫切任務(wù)。這些任務(wù)，大部分也是商業(yè)部門(mén)和國(guó)營(yíng)農(nóng)業(yè)的管理機(jī)關(guān)所必須注意實(shí)現(xiàn)的。

　　我國(guó)的農(nóng)業(yè)在土地改革以后有了新的發(fā)展。一九五二年糧食和棉花的產(chǎn)量都超過(guò)了解放前的最高年產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)在一九五三年因?yàn)橛休^重的自然災(zāi)害沒(méi)有完成計(jì)劃，但是糧食的產(chǎn)量仍比一九五二年略高，棉花的產(chǎn)量也超過(guò)解放以前。今年因?yàn)殚L(zhǎng)江和淮河流域遭受了嚴(yán)重的水災(zāi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃也不能完成，但是今年夏季麥子豐收，大部地區(qū)秋季也可望豐收，全年的糧食和棉花產(chǎn)量仍可超過(guò)一九五三年。預(yù)計(jì)今年的糧食產(chǎn)量可以等于一九四九年的一點(diǎn)五倍，棉花產(chǎn)量可以等于一九四九年的二點(diǎn)八倍。

　　農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)工業(yè)的發(fā)展有多方面的影響。許多工業(yè)特別是紡織業(yè)和食品工業(yè)的原料是由農(nóng)業(yè)供給的。工業(yè)人口和其他城市人口所需要的糧食、油類(lèi)和其他副食品都依靠農(nóng)業(yè)。工業(yè)所需要進(jìn)口的機(jī)器大部分需要用出口農(nóng)產(chǎn)品去交換。許多工業(yè)產(chǎn)品的主要市場(chǎng)是農(nóng)村。因此，中央人民政府歷年都用很大的力量在經(jīng)濟(jì)方面、水利方面和技術(shù)方面幫助農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)民也積極響應(yīng)政府的號(hào)召，發(fā)展互助合作，努力增產(chǎn)糧食和各種技術(shù)作物，并且踴躍地把他們的產(chǎn)品供應(yīng)給國(guó)家。我國(guó)在過(guò)去兩年內(nèi)不但戰(zhàn)勝了災(zāi)害，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能繼續(xù)有所發(fā)展，市場(chǎng)能繼續(xù)保持穩(wěn)定，在這方面，我們不能不向全國(guó)五萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民表示感謝。

　　但是農(nóng)業(yè)的發(fā)展顯然還趕不上人民和國(guó)家對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需要。為了使農(nóng)業(yè)能夠更快地和更有計(jì)劃地發(fā)展，必須逐步實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，這就是逐步改變農(nóng)業(yè)中的落后的個(gè)體經(jīng)營(yíng)，按自愿的原則用互助組和合作社的形式把農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)行集體的生產(chǎn)。農(nóng)民的互助合作運(yùn)動(dòng)在過(guò)去一年內(nèi)已有空前的發(fā)展，參加互助組和合作社的農(nóng)戶已經(jīng)達(dá)到全體農(nóng)戶的百分之六十。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在今年八月已經(jīng)發(fā)展到十萬(wàn)個(gè)，預(yù)計(jì)明年春耕時(shí)將達(dá)五十萬(wàn)個(gè)以上，參加的農(nóng)戶將達(dá)一千萬(wàn)戶以上。我們希望，在第一個(gè)五年計(jì)劃期末，全國(guó)可以有半數(shù)以上的農(nóng)戶和土地加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。

　　為了保證增加農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量以適應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還必須在發(fā)展合作化的同時(shí)有系統(tǒng)地推廣新式農(nóng)具，推廣抽水機(jī)和水車(chē)，推廣良種，改進(jìn)農(nóng)作技術(shù)，增施肥料，防治病蟲(chóng)害，并且盡可能擴(kuò)大耕地面積。必須適當(dāng)?shù)卦黾用藁ê陀土献魑锏牟シN面積，使棉花的生產(chǎn)能夠趕上工業(yè)需要，油料的生產(chǎn)能夠迅速達(dá)到和超過(guò)解放前的最高年產(chǎn)量。

　　為了解決耕畜役畜不足、肉食供應(yīng)不足和肥料不足的困難，并且為了擴(kuò)大皮毛的生產(chǎn)，必須努力發(fā)展養(yǎng)畜業(yè)。對(duì)捕魚(yú)養(yǎng)魚(yú)事業(yè)，也應(yīng)當(dāng)注意發(fā)展。

　　在水利方面，國(guó)家在過(guò)去幾年內(nèi)修建了很多大規(guī)模的水利工程，對(duì)減輕水旱災(zāi)害、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起了很大的作用，在今年的防汛斗爭(zhēng)中的作用更為顯著。尚未全部完成的治淮工程超額地負(fù)擔(dān)了防洪的任務(wù)。荊江分洪工程、官?gòu)d水庫(kù)和獨(dú)流減河入海工程，也都在不同程度上發(fā)揮了防洪的效能。今年長(zhǎng)江流域和淮河流域的洪水是近百年少有的，比國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的一九三一年大得多，但是人民的受害卻少得多。依靠汛區(qū)人民的奮斗和全國(guó)人民的支援，我們保持了武漢、南京、蚌埠、天津等重要城市、蘇北平原、淮北平原和荊江大堤的安全，減輕了廣大農(nóng)田的受災(zāi)程度。全國(guó)被淹的農(nóng)田約占全國(guó)農(nóng)田十分之一即一億六千余萬(wàn)畝，經(jīng)過(guò)排水、救苗和補(bǔ)種，成災(zāi)面積已經(jīng)縮小一半。在成災(zāi)的八千余萬(wàn)畝農(nóng)田中，有三千萬(wàn)畝在短期內(nèi)尚難排出積水。現(xiàn)在政府在災(zāi)區(qū)正繼續(xù)用大力進(jìn)行救災(zāi)、排澇和搶種工作，在非災(zāi)區(qū)正組織超額增產(chǎn)運(yùn)動(dòng)以彌補(bǔ)災(zāi)區(qū)減產(chǎn)的損失。對(duì)自然災(zāi)害的斗爭(zhēng)是我國(guó)人民的一個(gè)長(zhǎng)期的艱苦的任務(wù)，我們?cè)谒矫姹仨氉鞲喔蟮呐Α＝衲甑暮樗脖┞读诉^(guò)去治水工作的不少缺點(diǎn)，例如防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一般地偏低，個(gè)別工程修得不夠安全，有一個(gè)時(shí)期比較忽視治理內(nèi)澇和農(nóng)田水利的工作。今后必須積極從流域規(guī)劃入手，采取治標(biāo)治本結(jié)合、防洪排澇并重的方針，繼續(xù)治理為害嚴(yán)重的河流，同時(shí)積極興辦農(nóng)田水利，以逐漸減免各種水旱災(zāi)害，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)。

　　林業(yè)對(duì)供應(yīng)建設(shè)事業(yè)所需木材和防止水旱風(fēng)沙災(zāi)害都有重大的意義。我國(guó)的森林資源是不足的，除了必須加強(qiáng)國(guó)家的造林事業(yè)和森林工業(yè)、有計(jì)劃有節(jié)制地采伐木材和使用木材以外，還必須在全國(guó)有效地開(kāi)展廣泛的群眾性的護(hù)林造林運(yùn)動(dòng)。

　　手工業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有重要的作用。同農(nóng)民一樣，手工業(yè)者也正在迅速地組織生產(chǎn)合作社。據(jù)一九五三年底的統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有三十萬(wàn)手工業(yè)者組織在四千八百多個(gè)生產(chǎn)合作社中。這樣的合作社今后應(yīng)當(dāng)更有計(jì)劃地積極發(fā)展。

　　交通運(yùn)輸業(yè)和郵電業(yè)在過(guò)去五年內(nèi)也得到了恢復(fù)和發(fā)展。鐵路正線的通車(chē)?yán)锍桃痪潘木拍隇槎f(wàn)一千七百公里；由于歷年修復(fù)和新建了不少鐵路，今年預(yù)計(jì)將達(dá)二萬(wàn)五千五百公里。寶雞成都線今年可以由成都鋪軌到廣元；蘭州新疆線今年可以向西鋪軌到武威以西的懷西堡。全國(guó)公路的通車(chē)?yán)锍探衲陮⑦_(dá)十四萬(wàn)多公里。工程艱險(xiǎn)、意義重大的康藏公路將在今年內(nèi)全線初步通車(chē)。海上運(yùn)輸和內(nèi)河航運(yùn)也都有發(fā)展。在郵電事業(yè)方面，建立了以北京為中心的通信網(wǎng)，基本上適應(yīng)了國(guó)家建設(shè)和人民生活的需要。

　　不斷提高運(yùn)輸能力以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的需要，是交通運(yùn)輸業(yè)的主要任務(wù)之一。我國(guó)鐵路客貨周轉(zhuǎn)量每年都有增長(zhǎng)，今年預(yù)計(jì)可以等于一九五○年的兩倍以上。為了滿足日益增長(zhǎng)的運(yùn)輸需要，除了必須增加線路、改進(jìn)設(shè)備以外，還應(yīng)當(dāng)改善經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)掘運(yùn)輸?shù)臐摿Γ貏e是要進(jìn)一步縮短車(chē)輛和船舶的周轉(zhuǎn)時(shí)間。此外，合理發(fā)揮水運(yùn)對(duì)于陸運(yùn)的配合作用，并逐步消滅過(guò)遠(yuǎn)、過(guò)短、對(duì)流和其他不合理的浪費(fèi)的運(yùn)輸，不但可以節(jié)省整個(gè)運(yùn)輸能力，而且可以大大減少運(yùn)輸費(fèi)用。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)要求，各個(gè)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)部門(mén)必須共同努力。

　　五年以來(lái)，國(guó)內(nèi)商業(yè)和對(duì)外貿(mào)易有了巨大的發(fā)展。在一九五三年，社會(huì)商品零售總額已經(jīng)增加到三百二十五萬(wàn)億元，等于一九五○年的一點(diǎn)八倍，對(duì)外貿(mào)易也達(dá)到一九五○年的一點(diǎn)八倍。國(guó)營(yíng)商業(yè)已經(jīng)可以掌握有關(guān)國(guó)計(jì)民生的主要商品的全部或大部，并且管制了全部對(duì)外貿(mào)易。供銷(xiāo)合作社和消費(fèi)合作社在今年上半年已有基層社三萬(wàn)一千余個(gè)，社員一億六千五百五十二萬(wàn)余人，成為國(guó)營(yíng)商業(yè)的強(qiáng)大助手。目前，國(guó)營(yíng)和合作社營(yíng)商業(yè)在社會(huì)商品零售總額中的比重已占百分之五十左右，在批發(fā)總額中的比重已占百分之八十左右。

　　由于人民消費(fèi)力增長(zhǎng)的速度超過(guò)了消費(fèi)品生產(chǎn)發(fā)展的速度，形成了供應(yīng)和需要之間的不平衡。中央人民政府先后實(shí)行了糧食、油料、棉布的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)以及棉花的計(jì)劃收購(gòu)，以便調(diào)節(jié)供需關(guān)系，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，保障人民的生活和國(guó)家的建設(shè)。這些措施完全是必要的，適時(shí)的。這些措施既保障了廣大城鄉(xiāng)消費(fèi)者的利益，也保障了廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，僅僅對(duì)于少數(shù)投機(jī)者不利，因此得到了全國(guó)人民的擁護(hù)。

　　對(duì)于重要消費(fèi)品的計(jì)劃供應(yīng)，在消費(fèi)品生產(chǎn)沒(méi)有充分發(fā)展的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，不但需要繼續(xù)實(shí)行，而且品種和范圍還可能擴(kuò)大；對(duì)于重要生產(chǎn)品的計(jì)劃收購(gòu)，更將隨社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。當(dāng)然，這是極其復(fù)雜的工作，也是人民生活中和社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的巨大的變化；在開(kāi)始實(shí)行的時(shí)候，工作中難免發(fā)生暫時(shí)的缺點(diǎn)，而人民也難免感覺(jué)暫時(shí)的不便。但是，如果我們希望不再受奸商投機(jī)倒把所形成的物價(jià)飛漲和生產(chǎn)停頓的痛苦，希望用合理保證供應(yīng)全國(guó)人民需要的社會(huì)主義商業(yè)來(lái)代替資本主義的投機(jī)商業(yè)，那末，我們就會(huì)承認(rèn)，計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)是國(guó)家所必須采取的辦法了。

　　一方面是計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)工作的發(fā)展，另一方面是加工訂貨統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)的發(fā)展，這兩種發(fā)展根本改變了國(guó)營(yíng)商業(yè)的地位。國(guó)營(yíng)商業(yè)在過(guò)去幾年只占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的一小部分，現(xiàn)在已經(jīng)占了主要部分，成為全國(guó)商業(yè)活動(dòng)各方面的領(lǐng)導(dǎo)力量了。商業(yè)部門(mén)現(xiàn)在必須擔(dān)負(fù)起計(jì)劃和安排全部國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的責(zé)任，必須根據(jù)社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力和社會(huì)商品之間的平衡，根據(jù)國(guó)營(yíng)商業(yè)、合作社商業(yè)和私營(yíng)商業(yè)的經(jīng)營(yíng)比重和相互關(guān)系，決定社會(huì)商品的流轉(zhuǎn)計(jì)劃，決定對(duì)整個(gè)私營(yíng)商業(yè)的改造和安排的步驟。但是，我們的商業(yè)部門(mén)的工作還沒(méi)有能夠同國(guó)內(nèi)市場(chǎng)這一巨大的變化完全適應(yīng)，因此在工作中不免有些被動(dòng)。商業(yè)工作中的這個(gè)缺點(diǎn)，以及在許多商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中對(duì)供需狀況調(diào)查研究不夠、管理費(fèi)用過(guò)高等項(xiàng)缺點(diǎn)，都必須迅速克服。

　　對(duì)資本主義工商業(yè)實(shí)行社會(huì)主義改造是我國(guó)過(guò)渡時(shí)期任務(wù)的一個(gè)重要部分。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的工作，資本主義工業(yè)的主要部分現(xiàn)在已轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N不同形式的國(guó)家資本主義企業(yè)。根據(jù)客觀的發(fā)展來(lái)看，對(duì)資本主義工業(yè)的改造主要將經(jīng)過(guò)國(guó)家資本主義的高級(jí)形式——公私合營(yíng)來(lái)進(jìn)行。公私合營(yíng)工業(yè)的產(chǎn)值在一九五三年已經(jīng)達(dá)到一九四九年的九倍多，預(yù)計(jì)在一九五四年又將等于一九五三年的兩倍多。但是中級(jí)形式的加工、訂貨、包銷(xiāo)、收購(gòu)可以替公私合營(yíng)準(zhǔn)備有利的條件，所以也是很重要的，并且得到了更大的發(fā)展。今年上半年，在上海、天津、北京、武漢、廣州、沈陽(yáng)、重慶、西安等八個(gè)重要城市中，接受?chē)?guó)家加工、訂貨、包銷(xiāo)和收購(gòu)的資本主義工業(yè)的產(chǎn)值已占這些城市中資本主義工業(yè)總產(chǎn)值的百分之八十左右。隨著糧食、油料、棉布的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的實(shí)施，大批私營(yíng)的糧食店、食油店和棉花店已經(jīng)改為國(guó)營(yíng)商業(yè)的代銷(xiāo)店和經(jīng)銷(xiāo)店，使私營(yíng)商業(yè)中的國(guó)家資本主義成分得到迅速的增長(zhǎng)，并且開(kāi)辟了逐行逐業(yè)改造資本主義商業(yè)的道路。

　　對(duì)資本主義工商業(yè)的改造是一個(gè)斗爭(zhēng)和教育的過(guò)程。為了做好這個(gè)工作，還需要積累更多的經(jīng)驗(yàn)。在這里應(yīng)當(dāng)指出的是，在這個(gè)過(guò)程中，必須把對(duì)企業(yè)的改造和對(duì)人的改造結(jié)合起來(lái)。這就是說(shuō)：一方面，我們要改造資本主義企業(yè)使它們最后成為先進(jìn)的社會(huì)主義企業(yè)；另一方面，我們還要改造資本家和資本家代理人的思想，盡可能使他們?cè)谏鐣?huì)主義改造過(guò)程中起積極的有益的作用。

　　五年以來(lái)，國(guó)家的財(cái)政狀況有了顯著的變化。我們不但很快地改變了收入不敷支出的不利情況，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政的收支平衡，每年還保持有一定的結(jié)余充實(shí)國(guó)家的信貸基金。國(guó)家財(cái)政的收支平衡，是在收入和支出都有了很大增長(zhǎng)的情況中取得的。一九五四年國(guó)家預(yù)算中的收入，不包括上年結(jié)余在內(nèi)，等于一九五○年的三點(diǎn)六倍。同時(shí)，財(cái)政收入的來(lái)源也有了很大的改變：從一九五○年到一九五四年，農(nóng)民所繳納的稅款所占的比重從百分之二十九點(diǎn)六降低到百分之十三點(diǎn)四，而社會(huì)主義的國(guó)營(yíng)企業(yè)和合作社繳納的稅款和利潤(rùn)所占的比重卻從百分之三十四點(diǎn)一增加到百分之六十六點(diǎn)一。在財(cái)政支出方面，五年來(lái)隨著收入的增加也有了很大的增加。一九五四年預(yù)算中經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出等于一九五○年的六倍半；經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占整個(gè)財(cái)政支出的比重，也從一九五○年的百分之二十五點(diǎn)五增加到一九五四年預(yù)算的百分之四十五點(diǎn)四。五年來(lái)國(guó)家財(cái)政用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)共達(dá)三百二十八萬(wàn)億元，其中在一九五三和一九五四兩年合計(jì)就有二百萬(wàn)億元。這說(shuō)明了我們依靠全國(guó)人民的支持，已經(jīng)為工業(yè)化事業(yè)積累了必要的資金。一九五四年預(yù)算中國(guó)家用于文教、衛(wèi)生和社會(huì)福利事業(yè)的支出等于一九五○年的四點(diǎn)九倍。這部分的支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重也從一九五○年百分之十一點(diǎn)一增加到一九五四年預(yù)算的百分之十四點(diǎn)七。同時(shí)，財(cái)政支出中的國(guó)家機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，包括國(guó)防費(fèi)和行政管理費(fèi)所占的比重，已從一九五○年的百分之六十點(diǎn)八降低到一九五四年的百分之三十點(diǎn)七，其中國(guó)防費(fèi)從百分之四十一點(diǎn)五降低到百分之二十一點(diǎn)一，行政管理費(fèi)從百分之十九點(diǎn)三降低到百分之九點(diǎn)六。以上這些情況充分地說(shuō)明了我們國(guó)家的預(yù)算是和平的、建設(shè)性的預(yù)算。

　　財(cái)政工作中的迫切任務(wù)，是繼續(xù)貫徹合理的稅收政策，鼓勵(lì)人民以多余的資金存款、儲(chǔ)蓄和購(gòu)買(mǎi)公債，加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，節(jié)約國(guó)家的行政經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政紀(jì)律，保證建設(shè)時(shí)期所必需的后備，總之，就是努力為國(guó)家工業(yè)化事業(yè)積累更多的資金，并更合理地使用這些資金。為了完成這些任務(wù)，我們還需要進(jìn)行一系列的斗爭(zhēng)。我們的財(cái)政是“取之于民，用之于民”的人民的財(cái)政，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都有監(jiān)督我們的財(cái)政收支的權(quán)力和責(zé)任。我們希望各位代表監(jiān)督政府工作人員并同政府工作人員合作來(lái)反對(duì)浪費(fèi)資金的現(xiàn)象，反對(duì)機(jī)構(gòu)龐大的現(xiàn)象，反對(duì)違反財(cái)政制度的現(xiàn)象，反對(duì)不愛(ài)護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、不嚴(yán)格節(jié)約和不努力增加資金積累的現(xiàn)象，反對(duì)偷稅漏稅和盜竊國(guó)家資財(cái)?shù)男袨椋磳?duì)貪污的行為。反對(duì)這些東西，也就是擁護(hù)社會(huì)主義，爭(zhēng)取社會(huì)主義社會(huì)的早日實(shí)現(xiàn)。

　　我們的一切工作都是為了人民的。我們的經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作直接地或者間接地都是為著人民的物質(zhì)生活和文化生活的改善。大家都看到，我們?cè)谶@方面的工作是有成績(jī)的。

　　過(guò)去幾年來(lái)我們?cè)诟纳迫嗣裆罘矫娴囊粋€(gè)重大收獲，是穩(wěn)定了金融和物價(jià)，保證了廣大人民生活的穩(wěn)定。今后國(guó)家仍然應(yīng)當(dāng)繼續(xù)努力，保持物價(jià)穩(wěn)定，使人民生活繼續(xù)得到改善。

　　由于國(guó)家建設(shè)的需要和生產(chǎn)的發(fā)展，勞動(dòng)就業(yè)的人數(shù)逐年增加，一九五三年全國(guó)公私企業(yè)的職工已經(jīng)達(dá)到一千三百七十四萬(wàn)五千余人。舊中國(guó)遺留下來(lái)的嚴(yán)重失業(yè)現(xiàn)象已經(jīng)大大減輕。人民政府不但對(duì)于原來(lái)的國(guó)民黨政府機(jī)關(guān)中的人員和官僚資本企業(yè)中的職工采取了“包下來(lái)”的政策，避免了失業(yè)現(xiàn)象的增加，而且大力地進(jìn)行了幫助失業(yè)者就業(yè)的工作。從一九五○年七月到一九五三年底，僅由各地勞動(dòng)部門(mén)介紹就業(yè)的，就有二百零七萬(wàn)人。但是，由于我國(guó)生產(chǎn)還不發(fā)達(dá)而又人口眾多，勞動(dòng)就業(yè)的問(wèn)題在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還是會(huì)存在的。我們將在今后繼續(xù)執(zhí)行過(guò)去幾年來(lái)行之有效的政策，使這個(gè)問(wèn)題逐步得到解決。

　　幾年來(lái)，職工的生活有了很大改善。根據(jù)中央五個(gè)工業(yè)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，一九五三年按貨幣計(jì)算的平均工資比一九五○年增加了百分之八十四。職工的勞動(dòng)條件和福利設(shè)施也有重大的改善。三十五個(gè)工業(yè)部門(mén)為職工直接支付的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、文教費(fèi)和福利費(fèi)平均相當(dāng)于工資總額的百分之十七。一九五三年享受勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇的職工已有四百八十余萬(wàn)人，享受公費(fèi)醫(yī)療待遇的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和教育工作人員已有五百二十九萬(wàn)余人，其他中小企業(yè)中的職工也多半同企業(yè)訂有勞動(dòng)保險(xiǎn)合同。國(guó)家為職工建筑的宿舍，一九五三年即有一千二百萬(wàn)平方公尺。企業(yè)和工會(huì)所舉辦的福利和文化設(shè)施也不斷地增加。由于國(guó)家用了很大的資金改進(jìn)工礦企業(yè)的安全衛(wèi)生設(shè)備，職工因工傷亡率正在逐年減少。

　　很明顯，在我們的國(guó)家里，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和人民生活的改善不能不是互相一致的，因?yàn)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)的唯一目的，就在于滿足人民的物質(zhì)和文化的需要，而為了充分滿足人民的物質(zhì)和文化的需要，又必須不斷發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。從任何一方面把這兩件事對(duì)立起來(lái)都是錯(cuò)誤的：或者是不顧目前生產(chǎn)水平把工資和福利提得過(guò)高過(guò)快，違反了工人階級(jí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，這是一種經(jīng)濟(jì)主義的表現(xiàn)；或者是對(duì)于職工福利甚至職工安全漠不關(guān)心，不注意或者不愿意解決那些必需而又可能解決的問(wèn)題，這是一種官僚主義的表現(xiàn)。我們應(yīng)當(dāng)同時(shí)反對(duì)這兩種錯(cuò)誤。

　　工資制度在過(guò)去幾年內(nèi)有了一些改進(jìn)，但是目前仍然相當(dāng)混亂，而且平均主義現(xiàn)象還沒(méi)有克服。平均主義是一種鼓勵(lì)落后、阻礙進(jìn)步的小資產(chǎn)階級(jí)思想，是同馬克思主義思想和社會(huì)主義制度毫無(wú)共同點(diǎn)的東西。平均主義妨害職工學(xué)習(xí)技術(shù)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的積極性，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)很有害，因此我們必須堅(jiān)決反對(duì)平均主義。企業(yè)中的獎(jiǎng)勵(lì)制度現(xiàn)在也很混亂，必須加以整頓。同時(shí)，在政府機(jī)關(guān)和某些國(guó)營(yíng)企業(yè)中，同工資制并存的還有供給制的待遇辦法，這種辦法在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期曾經(jīng)起過(guò)重大的作用，但是它同按勞付酬原則和經(jīng)濟(jì)核算制是矛盾的，在今天已經(jīng)是害多利少了。因此，必須根據(jù)社會(huì)主義建設(shè)的要求，定出妥當(dāng)?shù)姆桨福瑺?zhēng)取在幾年內(nèi)使全國(guó)工資制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度達(dá)到基本上統(tǒng)一合理，并且把供給制逐步改變?yōu)楣べY制。

　　幾年來(lái)，由于土地改革的完成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的提高，農(nóng)業(yè)稅法的改進(jìn)，農(nóng)業(yè)貸款的增加和農(nóng)村信用合作的發(fā)展，廣大農(nóng)民的生活在衣食住等方面都有了顯著的改善。農(nóng)村居民的購(gòu)買(mǎi)力，一九五三年比一九五○年增加了百分之七十六。但是，因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，已耕地面積不足，農(nóng)民的生活水平還是低的，在遇到災(zāi)荒的時(shí)候，更會(huì)感受很大的困難。五年來(lái)國(guó)家財(cái)政用于救濟(jì)方面的經(jīng)費(fèi)，從一九五○年到一九五三年共有八萬(wàn)億元，一九五四年有三萬(wàn)億元，其中絕大部分是用于農(nóng)村的。今后政府應(yīng)當(dāng)在積極地發(fā)展農(nóng)村互助合作運(yùn)動(dòng)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)注意幫助農(nóng)民，包括個(gè)體農(nóng)民在內(nèi)，進(jìn)一步改善自己的生活。

　　幾年來(lái)，我們開(kāi)展了全國(guó)規(guī)模的群眾性的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，粉碎了美國(guó)侵略者的細(xì)菌戰(zhàn)，減少了疫病的發(fā)生和流行，增進(jìn)了人民的健康。同時(shí)，醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)也有了發(fā)展。到一九五三年底，中央衛(wèi)生部所屬醫(yī)院共有三千零六十八所。全國(guó)病床數(shù)比解放前的最高水平增加了百分之四百十一。婦幼衛(wèi)生工作的開(kāi)展，使產(chǎn)婦和初生兒的死亡率大為降低。但是我們的衛(wèi)生工作特別是工礦衛(wèi)生工作還大大落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)積極加以充實(shí)，并逐步實(shí)現(xiàn)由各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。此外，我國(guó)有幾十萬(wàn)中醫(yī)散布在全國(guó)廣大的農(nóng)村和城市，各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地團(tuán)結(jié)、教育和使用他們，并且同他們合作來(lái)把中國(guó)醫(yī)藥中有用的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)加以整理和發(fā)揚(yáng)。

　　我國(guó)學(xué)校教育事業(yè)有了巨大的發(fā)展。與解放前最高水平相比，在一九五三年年底，全國(guó)高等學(xué)校學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)了百分之四十，即達(dá)到二十一萬(wàn)六千余人；中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)了百分之七十五，即達(dá)到六十七萬(wàn)人；普通中學(xué)學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)了百分之九十六，即達(dá)到二百九十三萬(wàn)余人；小學(xué)學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)了百分之一百一十七，即達(dá)到五千一百五十萬(wàn)余人；幼兒園幼兒數(shù)增長(zhǎng)了百分之二百二十六，即達(dá)到四十二萬(wàn)五千人。各級(jí)學(xué)校學(xué)生中的工農(nóng)子女成分逐年增加。在為培養(yǎng)工農(nóng)出身的新知識(shí)分子而創(chuàng)辦的工農(nóng)速成中學(xué)中，一九五四年的學(xué)生人數(shù)比一九五一年增長(zhǎng)了三倍。幾年來(lái)我國(guó)在學(xué)校教育的制度、內(nèi)容和方法方面，已經(jīng)作了不少的改革，這些改革的順利進(jìn)行是同我國(guó)廣大知識(shí)分子的思想改造運(yùn)動(dòng)有聯(lián)系的。知識(shí)分子的思想改造工作是有成效的，今后仍然應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的需要，采取適當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)進(jìn)行。大家公認(rèn)，具有革命思想和科學(xué)技術(shù)知識(shí)的知識(shí)分子在國(guó)家建設(shè)工作中的作用，現(xiàn)在已顯得更加重要了。

　　為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)首先集中力量發(fā)展和改進(jìn)高等教育。中小學(xué)教育已有很大的發(fā)展，今后應(yīng)當(dāng)著重質(zhì)量的提高。中小學(xué)教育中都應(yīng)當(dāng)注意勞動(dòng)教育，以便中小學(xué)畢業(yè)生廣泛地參加工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。

　　我國(guó)的科學(xué)事業(yè)和文化藝術(shù)事業(yè)在過(guò)去幾年內(nèi)都有了不小的發(fā)展和重要的貢獻(xiàn)。在今后，為了使科學(xué)研究工作能充分滿足各方面的要求，使文化藝術(shù)活動(dòng)能夠適應(yīng)人民群眾的廣泛需要，政府必須大大加強(qiáng)對(duì)這兩種事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　在改善人民的物質(zhì)和文化生活的問(wèn)題上，中央人民政府對(duì)少數(shù)民族地區(qū)給了特殊的注意。幫助少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，使各民族能夠逐步達(dá)到實(shí)際上的平等，是我們歷來(lái)所主張和執(zhí)行的政策。在過(guò)去幾年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)用公平合理的價(jià)格組織了少數(shù)民族地區(qū)的物資交流，發(fā)放了各種貸款扶助少數(shù)民族的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，對(duì)各少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)生活的改善起了重要的作用。衛(wèi)生部門(mén)派出了大批的衛(wèi)生工作人員幫助少數(shù)民族地區(qū)制止或減輕了疫病的流行，并且建立了少數(shù)民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。在少數(shù)民族地區(qū)已經(jīng)有縣衛(wèi)生院三百零九所，另外全國(guó)還有少數(shù)民族醫(yī)院三十八所。各少數(shù)民族的高級(jí)和中級(jí)的衛(wèi)生干部已經(jīng)有二千七百余人。在教育工作方面，在一九五三年，全國(guó)已有少數(shù)民族小學(xué)生二百五十四萬(wàn)六千余人，中等學(xué)校學(xué)生十六萬(wàn)三千余人，高等學(xué)校學(xué)生五千五百余人。經(jīng)過(guò)學(xué)校和其他方法培養(yǎng)出來(lái)的少數(shù)民族干部已有十四萬(wàn)余人，這是實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治的一支重要的力量。

　　各位代表！如上所說(shuō)，逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活，是我們的經(jīng)常性質(zhì)和根本性質(zhì)的任務(wù)。我們現(xiàn)在所做的工作當(dāng)然是不夠的，必須繼續(xù)加強(qiáng)。但是我們?cè)谀壳翱紤]這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，必須首先把它同我們正在進(jìn)行的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)聯(lián)系起來(lái)。大家知道，我國(guó)原來(lái)是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)，現(xiàn)在要把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義的現(xiàn)代化的工業(yè)國(guó)家，這是一個(gè)很偉大的任務(wù)。毫無(wú)疑問(wèn)，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)方面或者財(cái)政方面，都是有很多困難的，我們決不能夠輕視這些困難。什么是我們克服困難的道路呢？從最根本的方面說(shuō)來(lái)，這就是要依靠我們?nèi)珖?guó)人民同心協(xié)力，艱苦奮斗。當(dāng)目前國(guó)家需要集中主要力量建設(shè)重工業(yè)、奠定社會(huì)主義基礎(chǔ)的時(shí)候，我們?nèi)珖?guó)人民都必須把注意的重點(diǎn)放在長(zhǎng)遠(yuǎn)利益上面。我們不能夠只看到眼前的利益而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。為著我們子子孫孫的幸福，我們不能不暫時(shí)把許多困難擔(dān)當(dāng)起來(lái)。我們是有充分的信心來(lái)克服一切艱難困苦的。我們必須用全力來(lái)實(shí)現(xiàn)憲法所規(guī)定的我們?cè)谶^(guò)渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，而這里最主要的事情，就是我們?nèi)巳硕家P(guān)心提高我們國(guó)家的生產(chǎn)力。我們必須了解，增加生產(chǎn)對(duì)于我們?nèi)w人民，對(duì)于我們國(guó)家，是具有決定意義的。只有生產(chǎn)不斷地增加，不斷地?cái)U(kuò)大，才能逐步地克服我們?nèi)嗣竦呢毨В拍莒柟涛覀兏锩膭倮拍苡形覀儗?lái)的幸福。一切破壞經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、勞動(dòng)紀(jì)律、財(cái)政紀(jì)律和損害公共財(cái)產(chǎn)、浪費(fèi)國(guó)家資金的現(xiàn)象，在我們這里都是不能容許的；一切只顧個(gè)人不顧社會(huì)、只顧局部不顧全體、只顧眼前不顧將來(lái)、只顧權(quán)利不顧義務(wù)、只顧消費(fèi)不顧生產(chǎn)的觀點(diǎn)和行為，都是必須反對(duì)的。因?yàn)檫@些都損害著我們國(guó)家的生產(chǎn)發(fā)展，因而也就是損害著我們將來(lái)的幸福。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和人民生活的改善，是同人民民主政權(quán)的鞏固和發(fā)展分不開(kāi)的，是同國(guó)家機(jī)關(guān)的健全分不開(kāi)的。

　　中華人民共和國(guó)成立以后，中央人民政府一面迅速地組織了中央各部和中央其他國(guó)家機(jī)關(guān)，一面在全國(guó)各地迅速地建立了地方各級(jí)人民政府。除臺(tái)灣省尚待解放外，我國(guó)人民已在二十五個(gè)省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏地方、昌都地區(qū)、三個(gè)直轄市、二千一百一十六個(gè)縣和相當(dāng)于縣的行政單位、一百六十三個(gè)市、八百二十一個(gè)市轄區(qū)、二十二萬(wàn)零四百六十六個(gè)鄉(xiāng)建立了自己的政權(quán)，此外，還建立了六十五個(gè)縣級(jí)以上的民族自治地方的自治機(jī)關(guān)。地方政權(quán)系統(tǒng)中的大行政區(qū)一級(jí)，在過(guò)去幾年的工作中曾經(jīng)有重大的作用。但是由于國(guó)家在有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期要求進(jìn)一步的集中統(tǒng)一，要求減少組織層次，增加工作效率，這一級(jí)行政機(jī)構(gòu)已在今年六月由中央人民政府決定撤銷(xiāo)了。

　　我們的國(guó)家機(jī)關(guān)是屬于人民群眾的，是為人民群眾服務(wù)的，因此它同舊中國(guó)的壓迫人民的國(guó)家機(jī)關(guān)在原則上根本相反。組成我們的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的是各民主階級(jí)的活動(dòng)分子，主要是勞動(dòng)人民的活動(dòng)分子。我們的一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作的指導(dǎo)原則是民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)制和群眾路線。假公濟(jì)私、貪污詐騙、任用私人、打罵群眾這些舊官僚機(jī)關(guān)的傅統(tǒng)惡習(xí)，在我們的國(guó)家機(jī)關(guān)里是完全不允許的，并且這些現(xiàn)象在我們絕大部分的國(guó)家工作人員中也絕跡了。人民群眾第一次看到了廉潔的、認(rèn)真辦事的、艱苦奮斗的、聯(lián)系群眾的、與群眾共甘苦共患難的自己的政府。

　　在我國(guó)建國(guó)的最初幾年內(nèi)，由于召開(kāi)各級(jí)人民代表大會(huì)的條件還不具備，我們采取了召開(kāi)地方各級(jí)人民代表會(huì)議的過(guò)渡辦法，并不斷地加以充實(shí)和提高，使它逐步代行地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)，選舉地方各級(jí)人民政府。一九五三年，全國(guó)各地先后開(kāi)展了我國(guó)歷史上空前的規(guī)模巨大的民主選舉運(yùn)動(dòng)。除少數(shù)暫不進(jìn)行選舉的地區(qū)外，在全國(guó)二十一萬(wàn)四千七百九十八個(gè)基層選舉單位中，共登記選民三億二千三百八十萬(wàn)九千六百八十四人；參加投票的選民共二億七千八百零九萬(wàn)三千一百人，占登記選民總數(shù)的百分之八十五點(diǎn)八八；選出的基層人民代表大會(huì)代表共五百六十六萬(wàn)九千一百四十四名。婦女參加投票的占登記婦女選民總數(shù)的百分之八十四點(diǎn)零一，選出的婦女代表占全體代表的百分之十七點(diǎn)三一。這次普選充分表現(xiàn)了人民群眾的政治積極性和政治覺(jué)悟的提高，充分表現(xiàn)了人民群眾對(duì)于共產(chǎn)黨和人民政府的信任和支持。

　　在基層選舉工作完成以后，接著召開(kāi)了地方各級(jí)人民代表大會(huì)，選舉出縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表，并且在這一基礎(chǔ)上選舉出全國(guó)人民代表大會(huì)代表。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表中包括各民族、各民主階級(jí)、各人民團(tuán)體、各民主黨派的人物，這說(shuō)明了我們的各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)具有最廣泛的代表性和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)。我國(guó)的廣大的人民都是擁護(hù)工人階級(jí)和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義改造的。我國(guó)的工農(nóng)聯(lián)盟和以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線是鞏固的。這就是我們從選舉的結(jié)果中所應(yīng)當(dāng)?shù)玫降慕Y(jié)論。可以預(yù)料，經(jīng)過(guò)這次選舉以后，我們的國(guó)家機(jī)關(guān)的工作將要比以前大進(jìn)一步。

　　目前我們的國(guó)家機(jī)關(guān)的工作還是有缺點(diǎn)的。中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)和中央人民政府在過(guò)去五年內(nèi)曾經(jīng)多次地要求全國(guó)的一切國(guó)家機(jī)關(guān)注意克服工作中的官僚主義和命令主義，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，加強(qiáng)自己同人民群眾的聯(lián)系，注意克服工作中的分散主義，遵守革命的紀(jì)律和集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，并且曾經(jīng)在一九五二年領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)針對(duì)一部分工作人員的貪污、浪費(fèi)和官僚主義現(xiàn)象展開(kāi)大規(guī)模的斗爭(zhēng)。這對(duì)于鞏固和改進(jìn)我們的國(guó)家機(jī)關(guān)起了很大的作用。現(xiàn)在國(guó)家機(jī)關(guān)中的貪污和浪費(fèi)的現(xiàn)象已經(jīng)極大地減少了，官僚主義、命令主義和分散主義的現(xiàn)象也比以前減少很多。但是鞏固和改善國(guó)家機(jī)關(guān)是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的任務(wù)。應(yīng)當(dāng)指出：目前還有一些工作人員違反著民主集中制和群眾路線的原則。他們往往用個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)代替集體的領(lǐng)導(dǎo)，用脫離群眾的官僚主義來(lái)代替民主的領(lǐng)導(dǎo)。他們往往不關(guān)心群眾的痛癢，不愿意傾聽(tīng)群眾的批評(píng)，甚至對(duì)批評(píng)者加以壓制和報(bào)復(fù)。他們?cè)诠ぷ髦型孕衅涫牵蛔鹬厣霞?jí)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不注意遵守請(qǐng)示報(bào)告制度。所有這些傾向，都是同我們的國(guó)家制度不相容的，必須徹底克服。鋪張浪費(fèi)以至貪污腐化的行為也還有發(fā)現(xiàn)，必須繼續(xù)進(jìn)行斗爭(zhēng)加以消滅。只有這樣，我們的國(guó)家機(jī)關(guān)才能夠正確地為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)。　

　　在我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期以后，我們的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真地鉆研業(yè)務(wù)。學(xué)習(xí)科學(xué)，深入下層，了解情況，用具體的切實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)代替形式主義的一般化的領(lǐng)導(dǎo)，比以前任何時(shí)期更有迫切的意義。我們必須反對(duì)那些空洞的不提出問(wèn)題不解決問(wèn)題的文牘，反對(duì)那些冗長(zhǎng)的不經(jīng)過(guò)準(zhǔn)備不作出決定的會(huì)議，反對(duì)那些只會(huì)坐機(jī)關(guān)開(kāi)會(huì)、簽公文而不研究業(yè)務(wù)、不熟悉情況、不檢查工作、不接近群眾的工作人員，反對(duì)若干國(guó)家機(jī)關(guān)中的那些機(jī)構(gòu)臃腫、辦事拖沓。紀(jì)律松懈、責(zé)任不明的現(xiàn)象，因?yàn)檫@些實(shí)際上都是官僚主義的表現(xiàn)，是完全不符合我們的國(guó)家機(jī)關(guān)的要求和人民事業(yè)的利益的。全國(guó)人民代表大會(huì)的這次會(huì)議已經(jīng)通過(guò)了關(guān)于中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)組織的幾個(gè)重要法律；中央各部門(mén)和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)在按照這些法律實(shí)行改組的時(shí)候，必須同時(shí)注意同上述的缺點(diǎn)作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，努力改善我們的國(guó)家機(jī)關(guān)的工作狀況。

　　對(duì)人民內(nèi)部實(shí)行民主，對(duì)人民的敵人實(shí)行專(zhuān)政，這是我國(guó)人民民主制度的不可分割的兩個(gè)方面。我們?cè)谶^(guò)去幾年進(jìn)行了鎮(zhèn)壓反革命的群眾運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)厲地打擊了反革命分子，伸張了人民的正義，鞏固了革命的秩序和社會(huì)的治安。但是這并不是說(shuō)反革命分子已經(jīng)從此完全消滅了。不是的，殘余的反革命分子不但還存在，而且他們采取了更加隱蔽的毒辣的方式來(lái)進(jìn)行破壞活動(dòng)。只要帝國(guó)主義的包圍還存在著，只要國(guó)內(nèi)的階級(jí)斗爭(zhēng)還存在著，這些反革命分子就不會(huì)完全消滅，他們的破壞活動(dòng)也就不會(huì)停止；而且我們的社會(huì)主義事業(yè)的勝利越大，他們也就越要加緊地破壞我們的勝利。因此，我們對(duì)反革命分子的經(jīng)常性的斗爭(zhēng)必須繼續(xù)加強(qiáng)，決不能有絲毫的減弱。

　　我們國(guó)家對(duì)于反革命分子的政策是：鎮(zhèn)壓和寬大相結(jié)合。這就是說(shuō)，對(duì)罪大惡極的、堅(jiān)決與人民為敵的、死不悔改的分子給以嚴(yán)厲的鎮(zhèn)壓，對(duì)普通反革命罪犯采取懲辦和改造相結(jié)合的方針，讓他們?cè)趧趧?dòng)改造的過(guò)程中，有重新做人的機(jī)會(huì)。幾年來(lái)我們?cè)谶@方面所獲得的成績(jī)是很大的。根據(jù)一九五三年底的統(tǒng)計(jì)，已有百分之八十以上的在押罪犯分別投入工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。在勞動(dòng)改造的過(guò)程中，許多罪犯已逐漸認(rèn)罪悔過(guò)，愿意作守法的公民，并且養(yǎng)成了勞動(dòng)的習(xí)慣，因而能夠在刑滿釋放后，從事正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)。經(jīng)驗(yàn)證明：國(guó)家對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造政策，不僅可以把許多犯罪分子改造過(guò)來(lái)，而且也是消滅反革命殘余的重要手段之一。

　　對(duì)我們的社會(huì)主義事業(yè)和社會(huì)安全造成危害的，除了反革命分子的破壞活動(dòng)以外，還有其他犯罪分子的各種犯罪行為。例如不法資產(chǎn)階級(jí)分子采取種種方法，抗拒和破壞社會(huì)主義改造。騙子、流氓、竊盜等社會(huì)的渣滓，不事生產(chǎn)，為非作歹，盜竊公共財(cái)產(chǎn)，危害社會(huì)秩序。他們中間的極少數(shù)的嚴(yán)重不法分子還同反革命分子勾結(jié)起來(lái)共同從事破壞活動(dòng)。國(guó)家機(jī)關(guān)中某些違法亂紀(jì)的工作人員貪污腐化，營(yíng)私舞弊，侵害了國(guó)家和人民的利益。所有各種違法犯罪的分子，都必須依照法律給以制裁。

　　為了保衛(wèi)我們的國(guó)家建設(shè)事業(yè)不受破壞，必須加強(qiáng)國(guó)家的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)，必須加強(qiáng)立法工作和革命的法制。那種忽視公安工作、檢察工作、法院工作，忽視立法工作，忽視革命法制的觀點(diǎn)是完全錯(cuò)誤的。隨著中華人民共和國(guó)憲法的頒布，我們的革命法制將要日趨完備。今后所有我們國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員都必須嚴(yán)格遵守憲法和法律，并成為守法的模范；同時(shí)還必須教育全體人民遵守憲法和法律，以保證表現(xiàn)人民意志的法律在全國(guó)統(tǒng)一施行。我們的憲法和法律越有威力，我們的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)越有威力，人民的權(quán)利和利益就越有充分的保障，而人民的敵人就越要受到嚴(yán)厲的打擊。

　　為了保衛(wèi)我們的國(guó)家建設(shè)事業(yè)不受破壞，還必須加強(qiáng)國(guó)防力量。當(dāng)公開(kāi)敵視中華人民共和國(guó)的國(guó)家瘋狂地?cái)U(kuò)張軍備并且加緊威脅我國(guó)的安全的時(shí)候，我們不能不有強(qiáng)大的現(xiàn)代化的國(guó)防力量。這就是說(shuō)，要有足以保衛(wèi)我國(guó)領(lǐng)土完整、領(lǐng)空領(lǐng)海不受侵犯的強(qiáng)大的陸軍、空軍和海軍。

　　人人都可以看到，我們的一切努力都是為著把我們的國(guó)家建設(shè)成為一個(gè)繁榮幸福的社會(huì)主義的工業(yè)國(guó)家。我們進(jìn)行著和平的勞動(dòng)，我們要求一個(gè)和平的環(huán)境，一個(gè)和平的世界。這個(gè)根本的事實(shí)就決定了我國(guó)在外交上的和平政策。

　　還在中華人民共和國(guó)成立的第一天，一九四九年十月一日，毛澤東主席就已經(jīng)向全世界正式宣告：“凡愿遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項(xiàng)原則的任何外國(guó)政府，本政府均愿與之建立外交關(guān)系。”根據(jù)這個(gè)方針，我國(guó)同二十五個(gè)國(guó)家已經(jīng)建立了或者正在建立外交關(guān)系，并同另外一些國(guó)家發(fā)生了事務(wù)性的關(guān)系。

　　我國(guó)同偉大的和平堡壘蘇聯(lián)已經(jīng)締結(jié)了友好同盟互助條約。蘇聯(lián)根據(jù)友好互助的精神，已經(jīng)將原由中蘇共管的中國(guó)長(zhǎng)春鐵路和蘇聯(lián)在中國(guó)東北從日本手中獲得的企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)無(wú)償?shù)亟贿€我國(guó)。蘇聯(lián)為了幫助我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，給了我們物力、財(cái)力和科學(xué)技術(shù)各方面的巨大援助，尤其是在建設(shè)一百四十一項(xiàng)企業(yè)方面給了我們系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)援助和技術(shù)援助。中蘇兩國(guó)的這種真誠(chéng)合作，對(duì)于保障遠(yuǎn)東和世界和平，正在發(fā)揮出越來(lái)越大的力量。我們把這種友誼寫(xiě)在我們的憲法序言里，正是說(shuō)明了中蘇友誼是永久的，牢不可破的。

　　我國(guó)同波蘭人民共和國(guó)、捷克斯洛伐克共和國(guó)、匈牙利人民共和國(guó)、羅馬尼亞人民共和國(guó)、保加利亞人民共和國(guó)、阿爾巴尼亞人民共和國(guó)、德意志民主共和國(guó)、蒙古人民共和國(guó)、朝鮮民主主義人民共和國(guó)和越南民主共和國(guó)的兄弟般的友誼和政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化上的合作，正在日益鞏固和發(fā)展。一九五四年七月二十五日我國(guó)和德意志民主共和國(guó)兩國(guó)總理的會(huì)談公報(bào)，表現(xiàn)了中德兩國(guó)人民在和平事業(yè)中的互相關(guān)懷和支持。

　　中國(guó)人民和朝鮮民主主義人民共和國(guó)人民，在共同反對(duì)美國(guó)侵略和保衛(wèi)遠(yuǎn)東和平的斗爭(zhēng)中，已經(jīng)結(jié)成了血肉相連的戰(zhàn)斗友誼。一九五三年十一月二十三日中朝兩國(guó)締結(jié)的經(jīng)濟(jì)及文化合作協(xié)定，標(biāo)志著中朝兩國(guó)互助關(guān)系的發(fā)展。

　　我國(guó)人民一向關(guān)懷越南人民和印度支那其他國(guó)家的人民為反對(duì)殖民戰(zhàn)爭(zhēng)、爭(zhēng)取民族獨(dú)立而進(jìn)行的英勇斗爭(zhēng)。現(xiàn)在，這個(gè)斗爭(zhēng)已經(jīng)因?yàn)榛謴?fù)印度支那和平的協(xié)議的達(dá)成而取得了很大的勝利。今后，越南民主共和國(guó)在爭(zhēng)取這些協(xié)議的徹底實(shí)施和恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的工作中，將得到中國(guó)人民的充分支持。

　　五年來(lái)，我國(guó)同偉大的盟國(guó)蘇聯(lián)和各人民民主國(guó)家緊密地團(tuán)結(jié)在一起，共同為保衛(wèi)世界和平、反對(duì)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)而奮斗。事實(shí)證明，以蘇聯(lián)為首的各兄弟?chē)?guó)家的團(tuán)結(jié)合作，已經(jīng)促使國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了有利于和平勢(shì)力、不利于侵略勢(shì)力的變化。今后我國(guó)還將大力鞏固和發(fā)展這種團(tuán)結(jié)合作的關(guān)系，以進(jìn)一步加強(qiáng)保衛(wèi)世界和平的力量。

　　中華人民共和國(guó)一向重視同東南亞國(guó)家和其他鄰國(guó)的和平合作，并且重視象印度這樣的亞洲大國(guó)在和平事業(yè)上的努力。一九五四年六月，中印兩國(guó)總理和中緬兩國(guó)總理分別舉行了會(huì)談，并在他們分別發(fā)表的聯(lián)合聲明中一致確認(rèn)，互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利和和平共處的五項(xiàng)原則應(yīng)當(dāng)成為指導(dǎo)中印、中緬兩國(guó)之間的關(guān)系的基本原則。我們相信，我國(guó)和印度尼西亞共和國(guó)的友好關(guān)系，也可以根據(jù)這些基本原則得到進(jìn)一步的發(fā)展。我們也認(rèn)為上述和平共處的五項(xiàng)原則，應(yīng)當(dāng)同樣適用于我國(guó)同錫蘭、巴基斯坦以及亞洲其他國(guó)家的關(guān)系之中和一般的國(guó)際關(guān)系之中。

　　我國(guó)同阿富汗和以色列建立正常關(guān)系的事宜，正在接觸中。我國(guó)也準(zhǔn)備同尼泊爾建立正常關(guān)系。

　　日內(nèi)瓦會(huì)議關(guān)于恢復(fù)印度支那和平的協(xié)議已經(jīng)保證了老撾和柬埔寨的獨(dú)立，同時(shí)，老撾和柬埔寨又已經(jīng)在協(xié)議中承擔(dān)義務(wù)不參加任何軍事同盟。這就為我國(guó)同這兩個(gè)王國(guó)建立正常關(guān)系提供了可能性。

　　我國(guó)希望同中東、近東國(guó)家和非洲國(guó)家發(fā)展事務(wù)性的關(guān)系，以增加互相的接觸和了解，并創(chuàng)造建立正常關(guān)系的有利條件。

　　中國(guó)人民深切同情日本人民在美國(guó)軍事占領(lǐng)下的痛苦境遇。為了防止日本軍國(guó)主義的復(fù)活，為了使日本人民不被卷入新的軍事冒險(xiǎn)，我們希望日本能夠擺脫外國(guó)的控制，成為一個(gè)獨(dú)立的、民主的和愛(ài)好和平的國(guó)家。

　　我們認(rèn)為，建立中、日兩國(guó)的正常關(guān)系和發(fā)展兩國(guó)之間的貿(mào)易來(lái)往，是中、日兩國(guó)人民的共同愿望，也是符合于遠(yuǎn)東和亞洲的和平的利益的。

　　幾年以來(lái)，我國(guó)同一些西方國(guó)家已經(jīng)建立或者正在建立正常的關(guān)系。我國(guó)同芬蘭、瑞典、瑞士和丹麥的關(guān)系是正常的。但是，也有某些西方國(guó)家采取了同它們承認(rèn)中華人民共和國(guó)的態(tài)度不相符合的立場(chǎng)，這就使得這些國(guó)家同我國(guó)的正常關(guān)系的建立遭遇到困難。

　　我國(guó)和英國(guó)的關(guān)系，在日內(nèi)瓦會(huì)議期間，由于雙方代表團(tuán)的努力，曾經(jīng)得到了改進(jìn)。但是現(xiàn)在的問(wèn)題是：英國(guó)應(yīng)當(dāng)象我國(guó)一樣，繼續(xù)努力增進(jìn)中英的和平合作，而不是制造新的障礙。最近，英國(guó)追隨美國(guó)參加了東南亞軍事同盟，并又追隨美國(guó)阻撓我國(guó)在聯(lián)合國(guó)中取得應(yīng)有的地位和權(quán)利。這難道不是對(duì)增進(jìn)中英關(guān)系的新的障礙么？

　　我國(guó)同挪威和荷蘭改進(jìn)關(guān)系的談判正在進(jìn)行中。

　　中華人民共和國(guó)政府愿意同歐洲、南北美洲和澳洲的任何國(guó)家建立和平合作的關(guān)系，只要這些國(guó)家也具有同樣的愿望和誠(chéng)意。

　　中華人民共和國(guó)重視擴(kuò)大各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系，因?yàn)檫@對(duì)于改善各國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況，增加各國(guó)的互相了解，增進(jìn)國(guó)際合作，都是很重要的。五年以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易逐年都有發(fā)展。我國(guó)對(duì)西方國(guó)家的貿(mào)易額在一九五○年也曾有過(guò)相當(dāng)大的發(fā)展，但是后來(lái)因?yàn)槊绹?guó)脅迫其他西方國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)行了禁運(yùn)和歧視的政策，并指使蔣介石賣(mài)國(guó)集團(tuán)在中國(guó)東南海面上進(jìn)行海盜式的活動(dòng)，這方面的貿(mào)易就受到了人為的限制。事實(shí)證明，實(shí)行這種禁運(yùn)和歧視政策的結(jié)果是與它的倡議者的愿望適得其反的，因?yàn)槭艿浇\(yùn)的損害最大的并不是中國(guó)，而是那些執(zhí)行美國(guó)這一政策的國(guó)家。現(xiàn)在世界各國(guó)許多有遠(yuǎn)見(jiàn)的政治家和工商界人士已經(jīng)紛紛起來(lái)反對(duì)美國(guó)的禁運(yùn)和歧視的政策，這是完全可以理解的。

　　中國(guó)在國(guó)外約有一千二百萬(wàn)僑民。他們同僑居國(guó)的人民多年以來(lái)友好相處，并對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和繁榮作了一定的貢獻(xiàn)。華僑是熱愛(ài)祖國(guó)的。他們一般地并不參加僑居國(guó)的政治活動(dòng)。幾年來(lái)，在對(duì)我國(guó)不友好的國(guó)家中，華僑的處境甚為困難。我們希望這些國(guó)家能夠?qū)ξ覈?guó)僑民不加歧視，并尊重他們的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益；在我們方面，我們?cè)敢饷銊?lì)華僑尊重一切僑居國(guó)政府的法律和社會(huì)的習(xí)慣。值得指出的是，華僑的國(guó)籍問(wèn)題是中國(guó)過(guò)去反動(dòng)政府始終不加解決的問(wèn)題。這就使華僑處于困難的境地，并且在過(guò)去常常引起中國(guó)同有關(guān)國(guó)家之間的不和。為了改善這種情況，我們準(zhǔn)備解決這個(gè)問(wèn)題，并且準(zhǔn)備首先同已經(jīng)建交的東南亞國(guó)家解決這個(gè)問(wèn)題。

　　如前所說(shuō)，五年以來(lái)，中華人民共和國(guó)政府和人民為了維護(hù)世界和平和促進(jìn)國(guó)際合作，在同世界各國(guó)建立外交關(guān)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系各方面，已經(jīng)作了不少的努力。但是，在同一時(shí)期，以美國(guó)為首的國(guó)際侵略集團(tuán)卻一直敵視我國(guó)，并且不顧世界輿論和許多國(guó)家政府的反對(duì)，至今仍然蠻橫無(wú)理地剝奪我國(guó)在聯(lián)合國(guó)中的合法地位和權(quán)利。

　　一九五○年六月，美國(guó)政府發(fā)動(dòng)了侵略朝鮮的戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)侵占了我國(guó)的臺(tái)灣省，迫使中國(guó)人民發(fā)動(dòng)了偉大的抗美援朝運(yùn)動(dòng)。中國(guó)人民志愿軍和朝鮮人民軍的勝利的斗爭(zhēng)，使美國(guó)不得不在一九五三年七月接受停戰(zhàn)，但是一年多以來(lái)，美國(guó)政府仍然拒絕和平解決朝鮮問(wèn)題。

　　日內(nèi)瓦會(huì)議由于美國(guó)政府和李承晚集團(tuán)的蠻橫無(wú)理的破壞政策，沒(méi)有就和平解決朝鮮問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。但是朝鮮問(wèn)題并沒(méi)有從議程上抹掉。世界愛(ài)好和平的國(guó)家和人民不能容許朝鮮問(wèn)題長(zhǎng)期懸而不決。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)仿照日內(nèi)瓦會(huì)議解決印度支那問(wèn)題的榜樣，召開(kāi)有亞洲中立國(guó)家參加的重新討論和平解決朝鮮問(wèn)題的會(huì)議，以便根據(jù)尊重朝鮮人民的民族權(quán)利和有利于保障亞洲和世界和平的原則，從速解決朝鮮的和平統(tǒng)一問(wèn)題。

　　日內(nèi)瓦會(huì)議在恢復(fù)印度支那和平的問(wèn)題上，克服了美國(guó)政府的阻撓，終于達(dá)成了協(xié)議。日內(nèi)瓦會(huì)議的這些協(xié)議和不久以前法國(guó)國(guó)民議會(huì)對(duì)于“歐洲防務(wù)集團(tuán)”條約的否決，都標(biāo)志著和平勢(shì)力的勝利，戰(zhàn)爭(zhēng)勢(shì)力的失敗。這就使國(guó)際緊張局勢(shì)得到了進(jìn)一步的緩和。

　　但是，美國(guó)和其他一些西方國(guó)家仍然沒(méi)有放棄戰(zhàn)爭(zhēng)的政策。它們?cè)跉W洲問(wèn)題上無(wú)理地提出先決條件，企圖拒絕蘇聯(lián)關(guān)于德國(guó)問(wèn)題和建立歐洲集體安全體系的建議。美國(guó)和英國(guó)更在積極活動(dòng)，企圖在另外一個(gè)幌子之下，把西德拖入西方國(guó)家的軍事集團(tuán)。在亞洲，美國(guó)侵略集團(tuán)最近又拼湊了八個(gè)國(guó)家在馬尼拉舉行會(huì)議，締結(jié)了所謂“東南亞集體防務(wù)條約”。這個(gè)條約表明，美國(guó)的目的就是為了破壞日內(nèi)瓦會(huì)議的協(xié)議，組織分裂亞洲的軍事同盟，敵視中華人民共和國(guó)，干涉亞洲國(guó)家的內(nèi)政，制造新的緊張局勢(shì)。我在一九五四年八月十一日向中央人民政府委員會(huì)所作的外交報(bào)告中，已經(jīng)向一切有關(guān)國(guó)家表示了中國(guó)政府是堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)侵略集團(tuán)組織這個(gè)所謂“東南亞防務(wù)集團(tuán)”的。

　　應(yīng)當(dāng)指出，參加所謂“東南亞集體防務(wù)條約”的，除了三個(gè)同美國(guó)訂有軍事援助協(xié)定的亞洲國(guó)家以外，都不是亞洲國(guó)家。很顯然，根據(jù)這個(gè)條約建立起來(lái)的，只是殖民國(guó)家的一個(gè)軍事同盟。這個(gè)軍事同盟不僅支持美國(guó)在遠(yuǎn)東以中國(guó)為主要敵對(duì)目標(biāo)的政策，并且便利美國(guó)從各方面侵略亞洲國(guó)家。根據(jù)這個(gè)條約，美國(guó)可以借口實(shí)際并不存在的所謂“共產(chǎn)黨侵略”，任意散布恐懼和疑慮，在亞洲制造分裂，唆使一些亞洲國(guó)家反對(duì)另外一些亞洲國(guó)家。根據(jù)這個(gè)條約，美國(guó)可以借口防止和對(duì)付所謂“顛覆活動(dòng)”，任意干涉東南亞各國(guó)的內(nèi)政，鎮(zhèn)壓亞洲的民族解放運(yùn)動(dòng)。根據(jù)這個(gè)條約，美國(guó)可以利用“經(jīng)濟(jì)措施”的條款，搜刮東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略原料，奴役這個(gè)地區(qū)的人民，建立美國(guó)自己的殖民統(tǒng)治。根據(jù)這個(gè)條約，美國(guó)還可以借口“危及本區(qū)域和平的任何事實(shí)或情勢(shì)”，任意指定它的所謂“保護(hù)”區(qū)域，把它的武裝干涉擴(kuò)大到亞洲其他地區(qū)。事實(shí)上，不但所謂我國(guó)對(duì)于泰國(guó)和菲律賓的“侵略危險(xiǎn)”完全是虛構(gòu)，而且認(rèn)為我國(guó)同泰國(guó)和菲律賓不能建立正常的外交關(guān)系也是毫無(wú)根據(jù)的，這只是這些政府用來(lái)辯護(hù)自己為美國(guó)侵略勢(shì)力服務(wù)的借口。由此可見(jiàn)，這個(gè)條約完全是殖民主義者想通過(guò)軍事同盟來(lái)擺布亞洲國(guó)家的命運(yùn)和摧殘亞洲人民的自決權(quán)利的，它同聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則是背道而馳的。

　　尊重自己的自由和獨(dú)立的東南亞的主要國(guó)家如印度、印度尼西亞、緬甸和錫蘭都拒絕參加馬尼拉會(huì)議。中華人民共和國(guó)政府完全支持這四個(gè)國(guó)家的正義立場(chǎng)，堅(jiān)決反對(duì)這個(gè)分裂東南亞的軍事同盟條約。

　　“東南亞集體防務(wù)條約”的簽字國(guó)任意把柬埔寨、老撾和越南南部劃入它們的“保護(hù)”區(qū)域，企圖阻撓實(shí)施日內(nèi)瓦會(huì)議關(guān)于柬埔寨、老撾和越南的協(xié)議。這種企圖同日內(nèi)瓦會(huì)議與會(huì)各國(guó)在關(guān)于柬埔寨、老撾和越南方面所承擔(dān)的義務(wù)是根本不相容的。必須指出，所有參加關(guān)于恢復(fù)印度支那和平問(wèn)題的日內(nèi)瓦會(huì)議的國(guó)家都負(fù)有義務(wù)保證日內(nèi)瓦協(xié)議的嚴(yán)格實(shí)施。現(xiàn)在協(xié)議剛達(dá)成不久，美國(guó)竟組織分裂東南亞的軍事同盟，危害集體和平。這是對(duì)于日內(nèi)瓦協(xié)議的公然違反。

　　一九五四年九月十四日蘇聯(lián)政府外交部曾就“東南亞集體防務(wù)條約”問(wèn)題發(fā)表聲明，指出參加這個(gè)軍事同盟的國(guó)家必須對(duì)它們嚴(yán)重違反鞏固和平的任務(wù)的行動(dòng)負(fù)起完全的責(zé)任。這與中國(guó)政府的意見(jiàn)是完全一致的。

　　殖民國(guó)家任意擺布亞洲國(guó)家命運(yùn)的政策，是同亞洲各國(guó)的獨(dú)立和主權(quán)不能相容的，也是同日內(nèi)瓦協(xié)議的精神不能并存的。亞洲各國(guó)需要的是和平和合作，而不是戰(zhàn)爭(zhēng)和敵視。亞洲國(guó)家應(yīng)該進(jìn)行協(xié)商，采取各種有效措施，促進(jìn)集體合作，共同努力維護(hù)亞洲的集體和平和安全。我們這一主張是不排斥亞洲以外的任何國(guó)家的。

　　堅(jiān)持戰(zhàn)爭(zhēng)路線的美國(guó)侵略集團(tuán)，不僅組織東南亞戰(zhàn)爭(zhēng)集團(tuán)，加緊戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，而且還力圖擴(kuò)大正在進(jìn)行著的戰(zhàn)爭(zhēng)。他們?cè)?jīng)企圖從臺(tái)灣、朝鮮、印度支那三個(gè)戰(zhàn)線上進(jìn)行對(duì)中國(guó)的武裝干涉和對(duì)亞洲的威脅。現(xiàn)在，朝鮮和印度支那的戰(zhàn)火已經(jīng)先后被撲滅了，美國(guó)侵略集團(tuán)就更加加緊利用盤(pán)踞臺(tái)灣的蔣介石賣(mài)國(guó)集團(tuán)，擴(kuò)大對(duì)我國(guó)大陸和沿海的騷擾性的和破壞性的戰(zhàn)爭(zhēng)，以圖進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的干涉和對(duì)亞洲的威脅。

　　蔣介石賣(mài)國(guó)集團(tuán)在美國(guó)侵略集團(tuán)的指使和援助之下，以臺(tái)灣為基地日益猖镢地襲擊我們的沿海島嶼，轟炸我們的沿海城市，劫掠我們的沿海漁民，打劫和扣留我們的商船和同我國(guó)通商的各國(guó)船舶，并派遣特務(wù)潛入大陸進(jìn)行破壞活動(dòng)。這個(gè)賣(mài)國(guó)集團(tuán)對(duì)海外華僑實(shí)行欺騙和迫害，掠奪他們的財(cái)產(chǎn)，誘騙他們的子弟充當(dāng)炮灰。這個(gè)賣(mài)國(guó)集團(tuán)在臺(tái)灣加緊搜刮人民財(cái)富，整編軍事力量，叫囂進(jìn)攻大陸，并蓄意挑起世界戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，這個(gè)賣(mài)國(guó)集團(tuán)不僅是中國(guó)人民的公敵，而且是亞洲和世界各國(guó)一切愛(ài)好和平人民的公敵。

　　美國(guó)的第七艦隊(duì)仍然盤(pán)踞在臺(tái)灣海峽。最近，美國(guó)政府揚(yáng)言要以美國(guó)第七艦隊(duì)來(lái)阻撓中國(guó)人民解放臺(tái)灣。美國(guó)侵略集團(tuán)正在策劃同蔣介石賣(mài)國(guó)集團(tuán)訂立所謂“共同安全雙邊條約”，同時(shí)，又在企圖拼湊日本反動(dòng)勢(shì)力、南朝鮮李承晚集團(tuán)和蔣介石賣(mài)國(guó)集團(tuán)組織所謂“東北亞防務(wù)聯(lián)盟”，并把它同所謂“東南亞防務(wù)集團(tuán)”聯(lián)結(jié)起來(lái)。美國(guó)侵略集團(tuán)這一系列的陰謀活動(dòng)，顯然是同中國(guó)六萬(wàn)萬(wàn)人民為敵，是對(duì)亞洲人民和國(guó)際和平的挑釁。

　　中華人民共和國(guó)政府屢次宣布：臺(tái)灣是中國(guó)神圣不可侵犯的領(lǐng)土，決不容許美國(guó)侵占。我們?cè)谂_(tái)灣的同胞，包括高山族在內(nèi)，從來(lái)就是中國(guó)民族大家庭的成員，決不容許美國(guó)奴役。解放臺(tái)灣是中國(guó)的主權(quán)和內(nèi)政，決不容許他國(guó)干涉。美國(guó)參加簽訂的“開(kāi)羅宣言”和“波茨坦公告”都肯定臺(tái)灣是中國(guó)的領(lǐng)土，這些莊嚴(yán)的國(guó)際協(xié)議，決不容許美國(guó)背信棄義地加以破壞。美國(guó)政府和盤(pán)踞臺(tái)灣的蔣介石賣(mài)國(guó)集團(tuán)，無(wú)論訂立什么條約，都是非法的。在這里還必須指出，一切想把臺(tái)灣交聯(lián)合國(guó)托管，或者交中立國(guó)代管，以及“中立化”臺(tái)灣和制造所謂“臺(tái)灣獨(dú)立國(guó)”的主張，都是企圖割裂中國(guó)的領(lǐng)土，奴役臺(tái)灣的中國(guó)人民，使美國(guó)侵占臺(tái)灣的行為合法化。這都是中國(guó)人民絕對(duì)不能容許的。

　　中國(guó)人民一定要解放臺(tái)灣。臺(tái)灣一天不解放，我國(guó)的領(lǐng)土就一天不完整，我國(guó)的和平建設(shè)環(huán)境就一天得不到安寧，遠(yuǎn)東和世界的和平就一天得不到保障。一九五四年八月十一日中央人民政府委員會(huì)通過(guò)決議，號(hào)召全國(guó)人民和中國(guó)人民解放軍，從各方面加強(qiáng)工作，為解放臺(tái)灣、消滅蔣介石賣(mài)國(guó)集團(tuán)，以完成我中國(guó)人民的神圣解放事業(yè)而奮斗。八月二十二日中國(guó)各民主黨派各人民團(tuán)體為響應(yīng)中央人民政府的號(hào)召發(fā)表了關(guān)于解放臺(tái)灣的聯(lián)合宣言。這表現(xiàn)了我國(guó)六萬(wàn)萬(wàn)人民的不可動(dòng)搖的共同意志。

　　為了進(jìn)一步緩和國(guó)際緊張局勢(shì)，為了消除戰(zhàn)爭(zhēng)威脅和保障世界和平，我們認(rèn)為，盤(pán)據(jù)臺(tái)灣海峽的美國(guó)艦隊(duì)必須撤走；中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)中的合法地位和權(quán)利必須恢復(fù)；用集體和平代替戰(zhàn)爭(zhēng)集團(tuán)的主張必須實(shí)現(xiàn)；復(fù)活日本和德國(guó)的軍國(guó)主義的計(jì)劃必須停止；世界各國(guó)人民普遍要求裁減軍備、禁止使用原子武器、氫武器和其他大規(guī)模毀滅性武器的愿望必須滿足。這些都是全世界愛(ài)好和平的人民的共同愿望。

　　各位代表！我們的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)和社會(huì)主義改造事業(yè)是正義的，我們的解放臺(tái)灣、維護(hù)我國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整、保衛(wèi)遠(yuǎn)東和世界和平的事業(yè)也是正義的。毛澤東主席說(shuō)，正義的事業(yè)是任何敵人也攻不破的。我們正義的事業(yè)不僅能夠團(tuán)結(jié)全國(guó)人民，而且能夠得到一切國(guó)際朋友的支援。

五年以來(lái)，中央人民政府在中國(guó)共產(chǎn)黨和毛澤東主席的領(lǐng)導(dǎo)之下，根據(jù)共同綱領(lǐng)所規(guī)定的目標(biāo)進(jìn)行了自己的工作，得到了全國(guó)人民的支持。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我們的工作是勝利的。這種勝利就是人民的勝利。這種勝利的光榮是屬于人民的。現(xiàn)在，全國(guó)人民代表大會(huì)已經(jīng)通過(guò)了中華人民共和國(guó)憲法。我們相信，即將由全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議產(chǎn)生的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，根據(jù)這個(gè)偉大的人民的憲法所規(guī)定的目標(biāo)，依靠全國(guó)人民的支持和全國(guó)人民代表大會(huì)的監(jiān)督，一定能夠盡到自己的責(zé)任，把我們國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)推向新的更大的勝利。

（《人民日?qǐng)?bào)》1 9 5 4 0 9 2 4 第1至2 版）