陳凱華｜以需求和情景為牽引培育未來產業創新生態

作者簡介

陳凱華，中國科學院大學長聘體系特聘教授，中國科學院大學國家前沿科技融合創新研究中心副主任，中國科學學與科技政策研究會常務理事、副秘書長、青年工作委員會主任。研究方向為國家創新體系、創新發展政策、數字創新與發展、科技創新人才、國際創新合作、技術預見方法。主要著作有《數字化背景下創新發展與管理理論》、《國家創新力測度與國際比較》（主編）、《國家科技競爭力報告》（主編）等。

摘要

需求和情景是培育未來產業創新生態的關鍵驅動力。未來產業前瞻部署、梯次培育依賴于關鍵前沿技術及其應用場景的突破，關鍵在于構建面向未來產業的創新生態。當前未來產業創新生態培育面臨市場需求不確定性、跨界資源整合與協同創新、數字化與綠色化轉型、復雜政策環境等挑戰。為此，亟須從謀劃布局、創新過程和環境支持等維度出發，面向需求加強戰略預見研究，前瞻布局未來產業生態系統；面向場景加強跨界資源整合協同創新，深度融入全球創新網絡；順應科技發展趨勢，面向經濟社會發展需求培育發展未來產業；建立適應未來產業培育需要和發展規律的科技創新治理體系。

創新生態是培育未來產業的重要“抓手”和“落腳點”，有助于關聯和匯聚更多創新資源，有助于為技術不斷迭代升級提供場景，有助于搶占未來產業發展制高點。面對全球經濟格局的深刻調整、科技革命與產業革命的深入發展，鑒于未來產業科技發展方向與路徑的不確定性，需求和情景的雙重牽引成為培育未來產業創新生態的關鍵驅動力和重要抓手。未來產業作為承載新興技術、引領產業變革的重要載體，其創新生態的構建不僅關乎產業競爭優勢和可持續健康發展，更關乎國家經濟發展與國際地位提升。當前，新技術、新產品、新服務形成的新需求缺口日益擴大，社會、經濟、環境激活的新場景更加多元化，亟須增強前瞻性與戰略性新思維，敏銳捕捉未來產業發展新機遇，及時調整未來產業發展新方向，以創新性舉措催生一批未來產業創新成果，塑造以需求和情景為牽引的更加多元、可持續的未來產業創新生態。

2023年9月，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上指出，“積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能”，指明了未來產業是發展新質生產力的主陣地。2023年12月，中央經濟工作會議明確提出，“要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能”，強調了需求和情景牽引對培育未來產業的重要作用。2024年1月，習近平總書記在二十屆中共中央政治局第十一次集體學習時進一步強調，“要及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上”，“布局建設未來產業，完善現代化產業體系”。以需求和情景牽引培育未來產業創新生態，對于優化未來產業部署、塑造未來產業新優勢、發展新質生產力具有重要意義。

培育未來產業創新生態需要面向需求和情景牽引

產業創新生態的培育是促進關鍵前沿技術突破、大規模產業發展和社會經濟進步的必要條件，也構成了未來產業培育與發展所依賴的前提條件。當前，亟須加快構建面向需求和情景牽引的創新要素良性互動、跨時空多主體聯動、與經濟社會發展需求相適應的未來產業創新生態，從而找到應對創新要素高效整合更高需求和情景化應用要求的“突破口”，下好實現大規模產業化和加快產業競爭力躍遷的“先手棋”，打造推動新質生產力發展的“新引擎”。

未來產業的培育依賴于關鍵前沿技術的突破，需構建創新要素良性互動的產業創新生態，找到應對創新要素高效整合更高需求和情景化應用要求的“突破口”。關鍵前沿技術突破是一個長期復雜的過程，“從0到1”的突破是由多種因素互動產生的，其中，眾多組織、平臺、要素間形成創新資源的高效整合，并與外部運轉良好的制度機制和創新環境良性嵌入互動是關鍵。因此，未來產業的培育首先需要構建相應的產業創新生態體系，包括各類創新要素投入（尤其是數字要素、人工智能等新型創新要素投入）以及相配套的互補性產品、相適應的產業政策體系等系統化支撐，保障資金的持續投入、高水平人才流動的創新要素集聚和高效整合，從而促進關鍵前沿技術的涌現性突破迭代與躍遷式發展，并真正加快關鍵前沿技術的轉化、熟化（產業化）。也只有構建起與技術突破相適配的產業創新生態體系，才能實現產業規模的擴張并向高階躍遷演化，進而取得難以被后發者追趕且不可替代的產業競爭優勢與主導權。

當前，我國未來產業發展大部分處于培育階段，多數產業仍處于產業生命周期的萌芽階段，關鍵前沿技術突破后的應用轉化路線、范圍和應用場景具有高度不確定性、不可預測性和不穩定性，呈現多條技術路線同時競爭的格局。因此，激發未來產業的強大生產力尤其需要實現大規模場景化應用，以場景應用帶技術，讓多條技術路線在多種具體的應用場景中真正落地，這尤其需要構建完善的產業創新生態體系。產業鏈各環節不同參與者和利益相關者的協調互動，有望催生更加多樣化的應用場景，提供多種技術路線同臺競技、互動演化的場域，使前沿技術突破在被市場和用戶需求接受的過程中不斷試錯、迭代、優勝劣汰，從而進一步提高應用場景不確定性的韌性和前沿技術突破的快速融入。

未來產業的成長需要形成產業需求規模和應用場景優勢，需構建跨時空多主體聯動的產業創新生態，下好實現大規模產業化和加快產業競爭力躍遷的“先手棋”。當前，我國未來產業成熟度較低，只有將現已突破的多種未來技術廣泛應用于龐大的市場需求和場景之中，才能形成未來產業持續發展的驅動力。超大規模產業需求的擴大，不僅有賴于不斷擴大的市場規模，還需要構建由引領性和配套性企業、高校、科研機構、金融機構、三方平臺等協同互動、競合共生的產業創新生態體系。傳統產業發展受到時空和創新要素互動的限制，規模效應的產生主要集中在有限的產業鏈上下游，其鏈式組織生產方式難以滿足未來產業發展的超大規模需求。未來技術的快速變革必將推動未來產業的生產和熟化過程，進一步突破時空限制，其具體表現為傳統鏈式產業網絡向超大規模的產業生態系統復雜網絡轉變。只有加快構建與未來產業成長相適應的跨時空、多主體聯動的產業創新生態，才能加快促進前沿技術向大規模生產階段轉化，有效滿足未來產業實現大規模產業化發展的異質性產業需求。

未來產業的競爭將是生態群之間的競爭。構建面向未來產業的創新生態系統是順應未來產業結構形態向智能生態群演進的必然選擇。在面對外部環境變化時，生態群能夠迅速作出反應，調整自身結構和功能以適應新的市場需求變化。生態群的出現有助于提升生態體系應對外界環境沖擊的自適應水平，實現創新資源的優化配置和風險的共同承擔，從而提高整個產業生態的穩定性和韌性。在當前全球產業鏈、供應鏈面臨諸多不確定性的背景下，構建面向未來產業的創新生態有助于提高我國產業體系應對潛在“斷鏈”“脫鉤”風險的應變能力，提高創新要素供給質量、保障產業關鍵環節供給安全。

未來產業能夠帶動經濟社會全面進步，需構建與經濟社會發展需求相適應的產業創新生態，打造推動新質生產力發展的“新引擎”。未來產業由重大前沿科技創新成果經市場化后形成，對經濟社會發展具有全局帶動和重大引領作用。習近平總書記指出：“整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。”未來產業的蓬勃發展有助于促進科技創新與產業創新過程中各類創新要素和生產要素的整合互動與深度融合，使優質要素以更高的效率流向關鍵核心領域，為新質生產力發展提供強有力的支撐。隨著傳統產業的飽和與市場競爭的加劇，未來產業作為新興的經濟增長點，將為經濟社會發展提供新的動力。與此同時，也要認識到未來產業對于全球經濟社會發展的影響可能涉及技術制度-社會-經濟層面的系統性轉變，將引發經濟結構和社會形態的多層次變革。上述背景下，構建與新質生產力發展相適應的產業創新生態體系，是推動未來產業與傳統產業的跨產業融合、擴散以及加速跨產業多應用場景拓展的關鍵舉措。產業創新生態一旦形成，將改變甚至重塑產業的主導技術體制、生產組織方式和經濟增長形態，有助于提高產業的綜合效益，加快形成新的經濟增長點。

未來產業的發展不僅關注經濟效益，還注重社會價值的創造。構建與之相適應的產業創新生態體系，將有助于高效整合創新資源與社會資源，引導創新力整合方向，以滿足新的社會價值和不斷升級的經濟社會需求，如引領社會向更加公平、綠色和可持續的方向發展，進而實現產業創新升級與社會福利提升相協調，從而推動社會全面進步。

以需求和情景為牽引培育未來產業創新生態面臨的挑戰

當前，國內國際經濟發展環境發生深刻變革，全球產業結構重構，培育未來產業創新生態面臨多重挑戰。首先，未來產業的先進性、創新性、特殊性決定了其技術需求和應用場景的不確定性，建基于跨學科、跨領域的前沿技術突破的未來產業，迫切需要“政產學研金服用”等多方資源的深度整合與協同。然而，不同領域、不同機構間的壁壘，制約了創新資源的有效流動和高效利用，對未來產業創新生態培育提出了挑戰。其次，未來產業的技術發展和應用場景拓展必須遵循國家發展理念，如何在保障國家安全和利益的前提下，制定未來產業創新生態中長期穩定發展的支持和引導政策、建立未來產業戰略規劃機制、推動未來科技創新治理體系建設，成為培育未來產業創新生態面臨的主要問題。最后，以需求和情景為牽引培育未來產業創新生態亟須克服技術發展與應用場景不確定性、資源整合難度大、創新要素需求增加以及政策環境不穩定等多重挑戰。政府在培育未來產業時往往基于資源稟賦、產業基礎等現有條件確定其優先賽道，對于在技術研發、成果轉化、產品推廣等全創新鏈上將面臨的更加多元化的需求和復雜化情景尚未引起足夠關注，致使產業政策難以作用于創新鏈的全過程。政府的產業政策可以在一定程度上加快新興產業的培育過程，但由于創新活動的不確定性，政府在扶持新興產業時，會在一定程度上產生新的政策風險。綜合來看，以需求和情景為牽引培育未來產業創新生態主要面臨以下四方面挑戰。

一是面臨市場需求不確定性的挑戰。在未來產業創新生態系統下，技術顛覆性發展與應用場景化發展加速了市場需求的多樣化與復雜化，由此帶來的市場接受度與消費需求的不確定性，會導致未來產業創新生態投資回報不穩定，未來產業產能供需不平衡，以及因創新產能不足錯失市場機會、創新產能過剩導致資源浪費等問題。未來產業創新生態的培育對原材料、零部件、生產設備、工業軟件等產生大量需求，基于需求和情景牽引的未來產業創新生態亟須將產業鏈與創新鏈深度融合，以創新鏈引領產業鏈，以產業生態系統支撐未來產業獲取新優勢。此外，未來產業創新生態的不確定性高、技術更新迭代快，如何在快速變化的環境中作出前瞻性的戰略部署，構建完善的創新生態體系，優化產業創新鏈條，確保各環節高效協同，是培育未來產業創新生態面臨的重要挑戰。

二是面臨跨界資源整合與協同創新的挑戰。未來產業的培育離不開傳統產業的資源稟賦、創新優勢、產業平臺等現有基礎，應積極調動政府部門、產業協會、科研機構、大型企業的積極性，厘清培育未來產業在技術資源、數據資源、人才資源、資本資源等方面面臨的發展瓶頸，構建未來產業協同創新的共同體，賦能未來產業發展。同時，未來產業創新生態構建涉及諸多技術領域交叉融合與合作難題，如人工智能、大數據、云計算、物聯網等融合創新面臨技術接口、數據標準、安全隱私等挑戰，知識壁壘、技術壁壘、溝通壁壘等因素阻礙未來產業創新生態跨界融合的推進，等等。當前，全球創新網絡的高度開放性和資源流動性要求未來產業創新生態必須具備快速響應和整合全球科技創新資源的能力，而現階段產業鏈上下游之間缺乏有效的溝通協同機制，面臨信息不對稱、科技資源浪費、創新效率低下等挑戰，政策差異、文化差異、利益沖突等因素阻礙了區域間合作。與此同時，法規制度和企業文化差異將會進一步增加技術創新生態合作交流的復雜性。

三是面臨數字化、綠色化多重轉型的挑戰。新一輪科技革命和產業變革下，如何將不同的數字化技術、綠色技術有效地集成應用到產業創新生態中，是培育未來產業創新生態亟須應對的挑戰之一。數字化與產業創新的深度融合，有效促進數據“高價值”轉化，有助于傳統產業改造升級，為未來產業提供原材料、零部件和生產性服務等支撐；綠色化與產業創新的深度融合，有助于打造新舊動能轉換的新模式，形成循環經濟產業鏈，賦能未來能源等領域。當前，科技成果與市場對接難、轉化渠道不通暢，阻礙了基礎研究向產業技術創新再到產業化發展的良性循環。此外，現有未來產業生態環境創新網絡覆蓋不夠全面，高精度、動態化、立體化、共享化需求難以滿足，給未來產業創新生態環境數據采集的準確性、全面性、及時性帶來挑戰，創業孵化、知識產權、科技咨詢等專業服務難以滿足創新生態環境主體的實際需求。

四是面臨復雜政策環境的挑戰。與傳統產業相比，未來產業發展前景廣闊、前后向帶動作用強、產業賦能能力強，但同時也存在技術不確定性與“市場失靈”等問題，這就決定了政策引導與支持的必要性。未來產業所涉及的技術大多都處于探索期的前沿領域，代表著科技和產業的長期發展方向，前期大量基礎研發和實驗投入必不可少。同時，未來產業的發展目標是滿足經濟社會不斷發展的需求，并成為國民經濟的新增長點。因此，逐步走向產業化，成長為下一個新興產業，是其后期的主要任務。未來產業的這種特點及其發展規律，決定了其在科學研究、技術開發與產業發展等不同階段需要與之相對應的輔助政策體系。與此同時，市場的不確定性是開放的、全主體的、全時空的和動態的，從前沿技術研發到未來產業培育的過程是充滿不確定性和難以預知的，培育期間的技術路線、應用領域時刻處于動態變化中。當前，未來產業創新生態的基礎設施、技術標準、科技治理體系等尚不健全，缺乏統一戰略規劃和頂層設計，政策制定存在一定滯后性；政策執行體系存在條塊分割、信息不暢等問題，亟待強化要素支撐和政策供給，引導政產學研用等多元主體積極參與，構建靈活、高效的未來科技治理體系新范式。

以需求和情景為牽引培育未來產業創新生態的思路和建議

構建需求和情景牽引的未來產業創新生態要綜合考慮技術突破和產業發展的需求情景，使其與社會經濟發展和新質生產力發展方向相適應。建議從謀劃布局、創新過程和環境支持三個維度出發，加快培育面向未來產業的創新生態體系。要順應新一輪科技革命和產業革命新趨勢，把握未來產業發展規律，形成前瞻部署、梯次培育的未來產業發展體系。要加強原創性和顛覆性技術創新以引領未來產業發展，以場景為牽引推動研發、應用到商業化的創新鏈全過程融通。要建立政產學研用等多元主體共同參與的未來產業科技創新發展體系，筑牢保障機制，推動創新鏈、資金鏈、人才鏈與產業鏈深度融合。

面向需求加強戰略預見研究，前瞻布局未來產業生態系統。一是聚焦兩種模式：探索“國家出題＋專家答題＋市場閱卷”模式，定期進行未來產業發展方向戰略預判，前瞻部署一批戰略性研發項目，發布未來技術動態清單與未來產業發展指南；探索“企業出題＋專家答題＋市場閱卷”模式。二是全面規劃未來科技產業的發展路徑并優化科技資源配置，充分發揮政府的引導和協調功能，成立國家未來產業科技發展戰略咨詢委員會；面向未來產業科技發展全鏈條，構建協同創新基礎平臺，推動形成跨學科的大協作模式。三是綜合考慮國家戰略布局與地方資源稟賦特征，因地制宜推動各地布局差異化、特色化的未來產業。尤其是在創新資源豐富、產業基礎堅實、應用場景多樣化的區域，建設國家級的未來產業示范引領區。加快設立國家級的未來產業技術研究機構、未來技術學院，打造未來產業科技策源地。

面向場景加強跨界資源整合協同創新，深度融入全球創新網絡。一是加大對交叉學科領域項目的支持力度，加快推進面向需求與情景牽引的未來產業關鍵技術培育。二是推動政產學研用等多元主體共同參與未來產業應用場景挖掘和培育；鼓勵產業鏈龍頭企業圍繞場景拓展行業應用領域，促進未來產業科技在產業鏈上下游、大中小企業加速應用，推動未來產業科技場景大規模應用。三是加強社會組織在降低信息不對稱中的作用，適時成立行業標準組織、產業聯盟，發揮行業協會等社會組織作用，推廣先進的未來產業應用場景示范典型案例，以促進產業鏈上下游有效銜接與協同。四是深度融入未來產業全球創新網絡，整合全球科技創新資源。依托國際科技創新中心，如北京、上海、粵港澳大灣區等城市和重點區域，深化與未來產業重點領域發展領先國家、“一帶一路”共建國家、RCEP成員國家、金磚國家之間的合作；積極推動并支持跨國企業以及海外科研機構在我國設立未來產業技術研發基地；鼓勵圍繞未來科技產業的關鍵領域建立國際科技組織，打造未來產業國際交流橋梁。

順應科技發展趨勢，面向經濟社會發展需求，培育發展未來產業。集聚高端要素、聚焦數據要素，打造“數字化＋綠色化＋創新生態”的“創新群落”，推進創新生態平臺培育未來產業創新生態。在人才培養方面，面向未來產業數字化與綠色化轉型的需求，圍繞數字技術、量子技術等關鍵領域，調整和優化高等院校的學科及專業結構，推動“新文科”“新工科”等學科的優化與建設，通過校企合作、產教融合以及產研結合等模式，培養未來產業人才。加大頂尖人才培養和引進力度，構建適應未來產業發展需求的人才保障體系。建立關鍵領域緊缺人才清單，有針對性地引進未來產業發展急需的專業人才，加強人才引進與產業的適配度。在成果轉化方面，推進創新鏈、資金鏈、人才鏈與產業鏈深度融合，促進跨界資源整合。建立適應新質生產力發展的科技金融生態體系，充分利用政府、高等院校、科研機構、企業和投資機構等多元主體在技術創新、產品研發以及人才培養方面的協同合作與優勢互補，構建“基礎研究＋技術攻關＋成果產業化＋科技金融”的未來產業孵化鏈條；支持企業、科研院所聯合組建未來產業科技發展聯盟、中試基地和驗證中心，推動科技成果轉化與應用。

建立適應未來產業培育需要和發展規律的科技創新治理體系。一是形成戰略規劃、重大任務、科研力量、資源平臺與產業創新的統籌布局。面向需求與情景牽引研究制定未來產業創新發展規劃，充分發揮中央科技委員會的統籌協調和戰略引導作用。遴選瞄準未來產業發展的關鍵領域，從全鏈條視角出發，綜合考慮基礎研究、應用研究到開發試驗的不同階段特征，對未來產業科技項目進行規劃與設置，加大對于探索性項目的支持。二是探索實施“邊孵化邊調整”的市場導引制度，降低前沿技術研發風險；改革未來產業項目評價機制，對于高風險研發領域，建立長期考核與監督機制；同時，實行“容錯期”機制，降低各類市場主體“試錯”成本。三是推進信息技術賦能未來產業治理，建設服務于未來產業發展的全社會共享的大數據平臺，加強數據賦能跨區域、跨部門、跨層級的綜合共享與協調機制構建。四是定期舉行如全球未來產業發展論壇等國際交流活動，以創新聯盟的形式推進核心技術共同攻關。支持相關組織、龍頭企業在國際規則和標準的制定中發揮主導作用，推動未來產業基礎共性、行業應用等技術標準的制定和規范。

文章來源：《學術前沿》雜志2024年第12期（注釋從略）

原文責編：張 貝

原文美編：梁麗琛

新媒體責編：梁麗琛

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