1929年，寶安縣要遷縣城

相信不少人都知道，1953年，寶安縣政府從南頭遷到了往東二十余公里外的深圳鎮(zhèn)，南頭就此結(jié)束了自1573年以來新安縣（寶安縣）政府駐地的歷史。其實，在民國時期，便有相關(guān)人士建議，搬遷縣城。其中，尤以1929年那次鬧得最大。

民國時期寶安縣轄區(qū)圖

1929年7月，廣東省派遣視察員黃炳蔚及一個姓丘的顧問到寶安縣進(jìn)行查核，看是否有遷縣城的必要。

20年代的寶安縣

寶安縣，地處珠江口東岸，歷史上曾是一個比較重要的軍事要地。 不過，當(dāng)時的寶安縣對于上級而言，并不是一個好管之地。 清朝雍正年間開始實行的全國州縣“沖繁疲難”四字評判標(biāo)準(zhǔn)，新安縣得到的是“疲”和“難”。 疲，民貧賦重、丁少差多、軍多民少及吏風(fēng)疲弱者； 難，風(fēng)俗不純、犯罪事件多者。

100多年前的浪口村

當(dāng)時的寶安縣總共分為七個區(qū)，第一區(qū)大致為現(xiàn)在的南頭半島一帶，第二區(qū)大致為現(xiàn)在的新安、西鄉(xiāng)一帶，三區(qū)大致為以深圳鎮(zhèn)為中心的福田、羅湖、布吉、鹽田等地，四區(qū)大致為現(xiàn)在的沙井、福永一帶，五區(qū)大致為現(xiàn)在的松崗、公明一帶，六區(qū)大致為現(xiàn)在的石巖、龍華、平湖一帶，七區(qū)大致為現(xiàn)在的大鵬新區(qū)。

從黃炳蔚調(diào)查的情況來看，當(dāng)時寶安縣的七個區(qū)，發(fā)展極不平衡，而且各區(qū)之間的交通似乎不太友好。20年代開始，寶安縣就計劃要修建多條公路，但由于經(jīng)費問題，許多公路的修建十分緩慢。

上世紀(jì)20年代寶安縣七個區(qū)大致轄區(qū)圖

底圖為1941年寶安縣地圖

一區(qū)是多平原，人口密度則適中。由于縣城在這里，所以治安比較好。但一區(qū)的經(jīng)濟情況很不理想，縣城南頭城，居民不過2000余人，而且一半人口是赤貧階層，城內(nèi)的大小商鋪只有三十多間。公立學(xué)校就兩所，一所初中，一所小學(xué)，就讀學(xué)生寥寥。

當(dāng)時，南頭城內(nèi)已經(jīng)有不少空屋和殘垣，而城外的學(xué)宮、善堂，住滿了乞丐。按道理說，縣城所在應(yīng)該有很多政府機關(guān)，實際上，南頭當(dāng)時就只有縣公署（就是縣政府）、縣黨部、法院、沙田分局、商民協(xié)會、一區(qū)區(qū)事委員會，連郵局和招待所都沒有。自民國元年起，寶安（新安）斷斷續(xù)續(xù)有遷縣城的聲音出現(xiàn)。

深圳博物館里的新安縣城沙盤

二區(qū)的情形和一區(qū)差不多，但經(jīng)濟稍好，特產(chǎn)是海鮮。四區(qū)人民以蠔谷為業(yè)，五區(qū)則專產(chǎn)米糧。四區(qū)和五區(qū)是當(dāng)時全縣人口最密集，經(jīng)濟最發(fā)達(dá)，納稅最多的地區(qū)。雖然這兩區(qū)有錢，但也是讓縣政府頭疼的地方。四五區(qū)由于鳳凰山和佛子坳的存在，加之兩區(qū)民風(fēng)彪悍，土匪眾多，縣政府對四五兩區(qū)的控制感到吃力。

佛子坳和大茅山是四區(qū)、五區(qū)與一區(qū)、二區(qū)的屏障

六區(qū)和七區(qū)兩地屬于地理環(huán)境比較惡劣的那種。六區(qū)多山，人口也稀少，艱苦的環(huán)境讓不少人出海謀生。七區(qū)地處全縣之最東，多山嶺，背靠大山，南面則是大鵬半島，是全縣環(huán)境最為閉塞的地方。當(dāng)時其他區(qū)的人要去大鵬，最便捷的方法是坐廣九線到新界大埔，再乘船到咸頭嶺登岸，步行二十多里到王母墟和大鵬城。七區(qū)是個天然險要之地，晚清之后，此處基本成為“三不管”地帶，此處也多海盜土匪。此處是全縣人口最少，卻是學(xué)校最多的地方。

山海的包圍使得大鵬成為一個相對獨立的地理單元

相對而言，三區(qū)是全縣環(huán)境最為平均的一個區(qū)，處于全縣“橫坐標(biāo)”的中點，連接?xùn)|西，貫通南北。人口密度和一區(qū)差不多，出洋謀生的人也有不少。三區(qū)的政治、經(jīng)濟中心是位于廣九鐵路旁的深圳墟，廣九鐵路在此設(shè)有深圳墟站。深圳墟約有三千多居民，兩百三十多間商鋪，四所小學(xué)，還有幾所私塾，繁華程度遠(yuǎn)超南頭城。

1927年英國人拍攝的深圳河及深圳墟一帶

此外，當(dāng)時深圳墟亦是全縣的“交通中心”，周邊建設(shè)或規(guī)劃有大深公路、寶深公路、布龍公路、平龍公路、深羅公路等，可以直達(dá)全縣各區(qū)及香港、九龍等地。當(dāng)時的深圳河可走大船，故深圳墟亦可通過河運直通大海。

1938年日軍劫掠深圳墟

深圳墟的行政機關(guān)甚至多于南頭，設(shè)有區(qū)黨部、軍警、郵電、關(guān)稅、防務(wù)、煙酒、禁煙等機關(guān)，區(qū)事委員會、商會等團體。可以說，深圳墟是全縣交通商業(yè)最繁華的地方。不過，三區(qū)一帶，就深圳墟繁華，出了深圳墟還是可以看到不少荒涼的景象。

三次會議

1929年3月9日，譚達(dá)侖就任寶安縣長。 不久之后，譚縣長便向省政府打申請，建議將縣城從南頭遷到深圳墟。 收到譚縣長的請示后，省里面秉承著“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的精神，派遣黃炳蔚及丘顧問到寶安縣進(jìn)行調(diào)查。

七月份，“省代表團”取道香港，前往南頭和深圳墟進(jìn)行地情調(diào)查，并與寶安各屆代表與駐港寶安商會就遷城事宜舉辦三場討論會。

1930年南頭一帶地圖

七月四日，第一場討論會在南頭的縣事委員會召開，與會者有縣事委員會委員梁鼎銘（一區(qū)）、文鎬（四區(qū)）、麥饒蓀（五區(qū)）、趙振華（六區(qū)）、蕭硯農(nóng)（七區(qū)），第一區(qū)區(qū)事委員會鄭芷囗（原文該字模糊）、鄭鴻謀、戚森庭，第一區(qū)十約鄉(xiāng)事委員會委員葉維立、葉維常，第一區(qū)南園鄉(xiāng)鄉(xiāng)事委員會委員吳欽桂，縣城九街鄉(xiāng)鄉(xiāng)事委員會委員葉蘭若，陳孔修，南頭商民協(xié)會分會蕭元甫，南頭三坊商會鄭澤甫，縣立中學(xué)校長黃鏞，以及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)紳等二十余人。

會議上，除一區(qū)外的縣事委員，都支持遷城深圳的建議，不過對于遷城的細(xì)節(jié)，則各有不同。

民國深圳墟一帶地圖

文鎬認(rèn)為，深圳墟以西的地方，官司多，賊也多，而深圳與一二四五區(qū)的交通并不是很方便，遷縣城是很有必要，但得先完成寶深（寶安-深圳）、寶太（寶安-太平墟）兩條公路的修路工作。麥饒蓀認(rèn)為，遷縣城前必須要籌集好建設(shè)經(jīng)費。趙振華認(rèn)為，寶安縣修建公路與遷縣城同時進(jìn)行。蕭硯農(nóng)則認(rèn)為先制定好遷城的方案，那么籌款遷城就容易很多。

梁鼎培則打太極，他認(rèn)為一區(qū)的人民意見不一，他不敢代表一區(qū)進(jìn)行決議，不過他個人是認(rèn)同遷移的。不過，其他在場的一區(qū)代表，都反對搬遷。

民國時期寶安縣全圖

七月五日，第二場討論會在深圳墟召開，與會代表有寶安縣第三區(qū)黨部執(zhí)委歐康、監(jiān)委張勉卿，縣事委員會第三區(qū)委員張位三，第三區(qū)區(qū)事委員長張鴻仁，委員張弼垣、蔡苑文、張聲勢，深圳商會主席吳紹棠、秘書謝月橋，深圳商民協(xié)會常委張壽南等十人。

與會人員一致主張遷城深圳。歐康認(rèn)為遷城的費用應(yīng)該由縣政府掏錢，吳紹棠則建議遷城的費用由各區(qū)均攤，在沒開始征收費用前，深圳商民協(xié)會可以先墊款三千元（此建議估計其他區(qū)的代表聽了想罵人）。張勉卿則認(rèn)為遷縣城茲事體大，應(yīng)該先問問老百姓的意見。

1938年日寇所繪制地圖上的寶安縣一帶

七月六日，第三場討論會在駐港寶安商會召開，會議由商會主席周壽臣主持。與會代表有鄭曉嵐（一區(qū)），黃榮杰、馮橚章（二區(qū)），曾傳治、曾寶琦（四區(qū)），林云龍（六區(qū)），王少南、李業(yè)（七區(qū)）等。

周壽臣，港英時期第一位華人華人議政局成員，商界大佬

本次會議也沒有達(dá)成統(tǒng)一意見。四區(qū)的二曾及二區(qū)的馮橚章認(rèn)為，本來南頭管四區(qū)五區(qū)就有困難，如果縣城再往東四十里，縣政府就更難控制這兩區(qū)，因此他們不贊成遷城。六區(qū)林云龍、二區(qū)黃榮杰、一區(qū)鄭曉嵐責(zé)認(rèn)為這件事應(yīng)該召集各區(qū)開會再來決定。七區(qū)的王少南、李業(yè)認(rèn)為，遷縣城應(yīng)該由政府在做詳細(xì)分析再做決定，不能單靠所謂的距離遠(yuǎn)近來決定，如果遷縣城有利于全縣的發(fā)展，即使百姓反對，也應(yīng)該進(jìn)行。

兩派意見

開會的結(jié)果，自然是一派主張遷，一派主張不遷。黃炳蔚在寫給省里的報告也將兩派的意見列了出來。

主張遷城的一派認(rèn)為，南頭地處南海岸，與除二區(qū)外的其他五區(qū)交通不便，而且整體經(jīng)濟日漸衰落，不適合作為建設(shè)時期的縣城。選擇以深圳為縣城的優(yōu)勢則三點：

一、深圳位于全縣中心，交通便利，便于控制全縣；

二、深圳靠近新界，便于對外交流；

三、此處商業(yè)發(fā)達(dá)，來此定居的人也越來越多，整體而言是利于發(fā)展的；

四、政府部門設(shè)置在深圳，各區(qū)與縣也方便聯(lián)系。

民國時寶安縣的“大動脈”——廣九鐵路

反對遷城的一派的的理由主要有八點：

一、南頭作為縣城有著三百多年的歷史，歷來就是廣州的第一重門戶；

二、深圳雖然位居全縣中點，但寶安全縣是西富東窮，西密東疏，相比較，南頭更符合全縣中心的位置；

三、如果寶深公路建好，交通的問題自然迎刃而解；

四、四五兩區(qū)相較之下民風(fēng)彪悍，盜賊也多，以前就經(jīng)常抗交錢糧，現(xiàn)在縣城接近他們還好辦，搬到深圳的話，那就更難以控制這兩個區(qū)了；

五、一二兩區(qū)全靠縣政府在，治安才好很多；

六、本來縣里就沒錢，遷縣城所需費用沒法籌集，如果靠攤派，那修公路的籌款肯定也會受影響；

七、深圳沒有可以作為縣公署的建筑；

八、深圳無險可守，如果有戰(zhàn)亂，深圳易攻難守，而南頭則是易守難攻。

實際上，日寇大亞灣登陸后很快就攻下南頭城

圖為游擊隊在南頭城內(nèi)與日寇交戰(zhàn)

就在省代表準(zhǔn)備寫報告上呈時，周壽臣和旅港的數(shù)十位商民表示，寶安縣城設(shè)在南頭是十分合適的，沒有必要遷移，希望政府趕緊下令別再折騰。

省代表的意見

總結(jié)完寶安縣各方意見后，黃炳蔚也寫了自己的意見。從他的分析來看，他似乎也是支持遷縣城的。不過，黃炳蔚也肯定了南頭作為縣城的一些優(yōu)勢。

一開始，黃炳蔚先對南頭進(jìn)行了一通分析：

南頭城依山臨海，扼守廣州至香港的航路。這里曾經(jīng)是繁華之地，地理也十分險要。尤其是華南地區(qū)數(shù)經(jīng)戰(zhàn)亂，但南頭城從來沒被貢獻(xiàn)過。南頭城的衰敗或與香港的繁華相關(guān)，一盛一衰，香港繁華了，自然而然南頭就衰落了。

1940年《鳥瞰珠江口》圖上的南頭城

要發(fā)展南頭，最關(guān)鍵的還是先建好公路，這樣南頭很多難題就迎刃而解。南頭要發(fā)揮平原面積相對叫大的優(yōu)勢，不要強求各行業(yè)都發(fā)達(dá)，應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，這樣可以讓很多無業(yè)的百姓有事可做。

反對遷縣城的人認(rèn)為南頭做縣城，方便控制四區(qū)五區(qū)，也可以保證一二區(qū)的治安。然而七區(qū)大鵬，亦多海盜，也離縣城太過遙遠(yuǎn)，政府難以控制，所以遷城一派，也將便于控制大鵬作為理由。

黃炳蔚認(rèn)為，能否肅清海盜土匪，必須將交通環(huán)境視作重要條件，由此來看，南頭作為縣城似乎不是問題。

對深圳發(fā)展帶來巨大影響的深圳站

接著，黃炳蔚分析了遷城深圳的優(yōu)勢。他認(rèn)為，遷城深圳，于省于國都有巨大好處。深圳的地理位置決定了這是個“兵家必爭之地”，是省防國防之要地。清末以降，內(nèi)地戰(zhàn)亂頻繁，導(dǎo)致許多人遷居港英治下的新界，給新界帶去了大發(fā)展的機會。如果縣城設(shè)在深圳，可充分發(fā)揮深圳的交通優(yōu)勢，發(fā)展經(jīng)濟，那么避亂新界的百姓自然而然便會回來，政府還可以通過稅收政策，將一些遷到新界的實業(yè)迎回寶安。這樣做，既有利于本地經(jīng)濟的恢復(fù)，亦對省內(nèi)的國際貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。

上世紀(jì)20年代開始，深圳的賭業(yè)進(jìn)入大發(fā)展，深圳墟及附近建造了不少新建筑；圖為1939年的深圳大飯店

黃炳蔚還寫道，深圳墟十分接近英界，加之深圳墟站和深圳站的存在，如果寶安縣政府諸多部門設(shè)在深圳墟，極大方便了寶安縣涉外事件的處理以及與省里的公事外來、全縣各行政機關(guān)的聯(lián)系。另外，等到各區(qū)公路修建完成以及新界收回，深圳的交通位置更為顯著，無論是縣內(nèi)外的貿(mào)易往來，還是前往香港，到深圳乘坐廣九鐵路都是最好的選擇。因此，遷城深圳對寶安而言意義是非常重大的。

深圳墟站，人稱深圳小站

@湯洪泰

不過，黃炳蔚最終還是打了一回太極拳。他表示，至于要不要遷縣城，如何籌集費用，如何處理遷城與修路的關(guān)系，都必須要統(tǒng)籌兼顧。

尾聲

估計是反對的聲音太多，大佬周壽臣也發(fā)話，而且寶安當(dāng)時修路的錢都缺，更沒錢來搬縣城，最終，寶安縣城留在了南頭。1929年7月31日，到任不到5個月的譚達(dá)侖卸任，胡鈺接任縣長之職。

在當(dāng)年11月的《寶安縣縣政計劃書》里，胡縣長說，譚前縣長的遷城計劃，并不是干蠢事，南頭城現(xiàn)在的問題是有的，不過，等到公路修成，所有問題都會迎刃而解，現(xiàn)在全縣的重心應(yīng)該在修公路，發(fā)展經(jīng)濟。在這之后，遷縣城的聲音便逐漸減弱。

上世紀(jì)70年代的深圳墟衛(wèi)星圖

1949年10月16日，寶安縣城南頭解放；19日，深圳墟解放。1953年，寶安縣將縣城從南頭遷至深圳。

讓我們一起來談?wù)勆钲跉v史

2022-11-18

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2021-11-03

資料來源：

《呈省政府據(jù)視察員黃炳蔚呈復(fù)遵令會同省府丘顧問聯(lián)赴寶安縣查明該縣縣署是否有遷移深圳之必要并訪求各團體公意據(jù)實呈核轉(zhuǎn)請察核由（十八年七月二十七日）》

《民國時期深圳歷史資料選編》